深港亚太中心

• 中国技术交易所无锡工作中心落户惠山助力科技成果转化与招商引资

  中国技术交易所无锡工作中心正式落户无锡市惠山区，标志着该区域在科技成果转化和招商引资领域迈出重要一步。作为国家级科技成果转化服务机构，该中心将依托中国技术交易所的专业优势，为当地企业提供技术交易、人才引进等全方位服务，助力区域经济高质量发展。 一、国家级平台赋能区域创新生态 中国技术交易所是经国务院批准设立的科技成果转化服务机构，自成立以来已构建起覆盖技术转让、许可、入股及联合开发的全链条服务体系。2023年，该机构在无锡市惠山区设立工作中心，旨在将北京总部的资源与长三角产业需求深度对接。中心采用"三位一体"运营模式，以实体交易场所、线上服务平台和孵化投资体系为核心，配套六大辅助功能模块，形成科技成果转化的完整闭环。 二、智能制造与知识产权双轮驱动 惠山区作为无锡市重要的工业基地，聚集了大量高端装备制造企业。工作中心针对性设立智能制造专项服务通道，2023年下半年已促成多项关键技术对接。在知识产权领域，中心联合地方监管部门建立快速确权机制，平均缩短专利审核周期30%以上。数据显示，落户首年即协助企业完成技术合同登记额超5亿元，其中涉及新材料、物联网等战略新兴产业的交易占比达67%。 三、人才培育机制破解引智难题 针对中小企业高端人才短缺痛点，工作中心创新推出"技术经纪人"培养计划。通过与中国科学院等机构合作，2024年初已为惠山区输送首批经过认证的技术转移专员。同步搭建的线上人才库整合了长三角地区2.8万名科研人员数据，企业可通过智能匹配系统精准对接所需专家。这种"以技术引才"的模式，使企业人才引进成本平均降低40%以上。 四、区域协同构建创新共同体 工作中心积极融入长三角技术交易联盟，2023年末与上海、杭州等地的12个技术市场实现数据互通。通过定期举办跨区域路演活动，已推动惠山区企业获得省外投资超3亿元。在科技成果评价体系方面，中心引入国际通用的TRL评级标准，帮助本地企业更准确评估技术成熟度，提升交易成功率。 该中心的建立显著提升了惠山区科技成果转化效率。据公开资料显示，2024年上半年当地技术合同成交额同比增长210%，新增科技型中小企业数量创历史新高。未来，工作中心还将探索建立跨境技术转移通道，进一步强化无锡在长三角科技创新走廊中的节点作用。

  2025-07-30

• 【锡山区招商】2016年无锡市锡山区政府工作报告

  ——2016年1月6日在无锡市锡山区第三届人民代表大会第五次会议上锡山区人民政府区长顾中明各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2015年工作回顾及“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，在中共锡山区委的正确领导下，区政府紧密团结和依靠全区人民，坚持稳中求进，注重提质增效，深化改革创新，加强民生保障，统筹做好新常态下各项发展工作，较好完成了区三届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值640亿元，增长7.2%。完成一般公共预算收入66.24亿元，增长9.4%。预计城乡居民人均可支配收入达43006元和24491元，分别增长8%和8.9%。一、强化服务，助推实体，经济增长保持平稳。面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持稳存量、拓增量相结合，积极应对、多方施策，全区经济运行保持平稳，预计全年完成规模以上工业总产值1161亿元，增长2%。政策扶持力度加大。出台促进工业经济、外贸增长、科技人才、服务业发展等一系列扶持政策，区镇两级投入引导资金达2.3亿元。切实减轻企业负担，建立涉企收费目录清单，落实小微企业税收优惠政策，预计全年“营改增”减税1.6亿元、出口退税37亿元，为小微企业减免税费8930万元。为企服务全面加强。设立“71580”热线网上受理平台，构建线上线下全天候响应的服务机制，企业诉求办理满意率达到91%。组织开展“企业服务月”活动，对全区重点企业进行全覆盖大走访，帮助企业协调解决了要素保障、信贷融资、“两证”办理等一批实际问题。举办电子商务、工业4.0等主题培训活动，全年培训企业家550人次。项目引建成效明显。加大招商工作力度，新引进德国博戈车辆减震、中铁一局城轨公司等重大项目50个，签约总投资183亿元；出让工业项目用地2449.91亩，合同投资总额105.68亿元，分别是2014年的2.81倍和2.79倍。狠抓项目建设推进，设立重大项目建设审批服务督导办公室，对项目审批服务实行全过程、动态化跟踪督查，全年在建超亿元重大产业项目85个，鹰普二期等10个项目顺利竣工。预计全年固定资产投资增长9%，其中工业投资增长13%、服务业投资增长4.2%。对外开放纵深推进。全年预计完成到位注册外资3.3亿美元，制造业到位外资占比提高8个百分点；预计完成外贸进出口总额43.5亿美元，其中出口总额34亿美元，“两车”出口基地获批国家级出口工业产品质量安全示范区，4家企业获评全国首批出口质量安全示范企业；新批境外投资项目8个，预计全年境外中方投资额达1.29亿美元，增长28.2%，西港特区建设取得新进展。二、调整结构，力促转型，产业质态不断优化。制造业加快提升。加大技改引导力度，预计全年技改投资增长31.8%，占全部工业投资比重提高10.7个百分点；实施“两化融合”重点项目55项，新增省级“两化融合”试点示范企业8家；加强质量品牌建设，新申报“三名”商标24个，制修订国际标准2项、国家标准15项、行业标准7项。积极培育新兴产业，预计新兴产业项目投资增长19%、高新技术产业产值占比达到42%，新能源电动车产业园获评全省新型工业化产业示范基地。服务业规模壮大。预计服务业增加值占GDP比重达到45%，同比提高0.8个百分点。市场消费稳中有升，预计社会消费品零售总额增长9.5%。新兴业态快速发展，获评市级电子商务示范园区2个，预计电子商务零售额增长12%；接待游客突破540万人次，翠屏山省级旅游度假区获批设立，预计旅游营业收入增长10%。房地产市场有所回暖，预计商品房成交面积和成交金额分别增长25%和21%。现代农业提质发展。新增高标准农田834亩、省级农业产业化重点龙头企业1家，生物农业产值预计可达7.3亿元，农业园区化面积比重达到56%。台创园引进现代农业项目15个，以台创园为核心区的国家级农业科技园区正式获批。创新能力不断增强。启动实施创新载体“3620”工程，8个众创空间建设加快推进，“星创工场”等2个众创空间获评省级科技企业孵化器，国家服务外包人力资源研究院跨境电商（无锡）产业孵化中心落户运营。新增国家级博士后科研工作站3家、省级以上企业技术中心2家、工程技术中心5家，预计发明专利授权量增长45%。深化政产学研合作，中科院金属研究所南方工作站、省跨国技术转移中心锡山分中心、省农科院锡山设施园艺研究中心、南理工无锡新能源电动车产业技术研究院相继成立。农业科技创新成效显著，无锡首个水稻自主品牌“锡稻1号”培育成功，沙塘鳢人工繁育取得突破，全省唯一的以色列农业技术转移平台落户台创园。加快集聚创新创业人才，引育国家“千人计划”人才2名、省“双创”人才6名、海归人才102名。集约发展落实有力。在全市率先完成工业性用地调查，获评全省国土资源节约集约模范区和土地执法模范区，全年盘活存量土地3993.8亩。实施市级以上节能和循环经济项目18项，整治“三高两低”企业30家，淘汰燃煤小锅炉162台，预计万元GDP能耗下降3.5%、主要污染物排放量在2010年基础上削减4%。二号首长三、探索实践，深化改革，内生动能加快激发。市场活力不断增强。推进商事登记制度改革，落实注册资本认缴等改革举措，在全市率先于乡镇推行“三证合一、一照一码”，企业设立办理时限由10天压缩至5天，全年新增市场主体2282户，注册资金84.13亿元，分别增长4.2%和14.6%。积极推动个体工商户转型升级为企业，实现“个转企”登记146户。加大上市扶持力度，强化上市分类指导，全年完成股改企业15家，新增IPO过会企业1家、申请企业2家，报省证监局辅导企业2家，新广联、聚丰数控、兴达泡塑等12家企业成功在新三板挂牌上市。政府职能加快转变。深化行政管理体制改革，组建成立市场监管局、卫计局和住建局。大力推进简政放权，建立并公开行政权力事项、行政审批事项目录、政府专项资金管理和行政事业性收费目录4张清单，事中事后监管体系加快构建，在全市率先建成投运行政审批“中介服务超市”。农村改革扎实推进。农村集体资产市场交易试点取得成功，镇级农村产权交易市场建设实现全覆盖。土地确权有序推进，完成确权1.1万户3.58万亩。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场17个、农民专业合作社9个。完善村级增收长效机制，预计村均可支配收入增长6.3%。加大薄弱村扶持力度，10个市级薄弱村有望实现全面脱贫。四、建管并举，优化环境，城乡品质持续提升。规划编制有序开展。规划统筹全面强化，“多规融合”加快推进，镇级总体规划编制形成初步成果，充分研讨论证并完成新一轮镇村布局规划修编，最大限度保障城镇用地规模。专项规划深层覆盖，编制完成燃气管网、热电联产、户外广告等专项规划及V-park片区、吼山入口片区城市设计，修编各板块水系详细建设规划和锡东新城污水专项规划。工程建设加快推进。建成泉山大道北延、春丰河桥等重点道桥工程，改造加固农村危桥45座、拆除10座。启动望虞河除险加固和九里河综合整治工程，完成小型农田水利重点县4个片区53个项目建设。完成14个地块清点拆迁，竣工安置房55.16万平方米，交付安置3964套，全面实现补偿安置“零过渡”。启动东亭、安镇、鹅湖污水处理厂扩容提标工程，竣工人防工程8.2万平方米，完成羊尖粮食烘干设施改造提升。配套功能不断完善。新辟及优化调整公交线路8条，建成公共自行车服务系统一期工程、投用公共自行车520辆，增设地铁站点周边公共停车点25个。改造提升农贸市场4个。锡山人民医院新建工程主体封顶，云林春雷小学新建工程、厚桥实验小学改扩建一期主体工程顺利完工，锡山实验小学、云林社区卫生服务中心、安镇养老服务中心建成启用。润发购物中心、红豆城市广场开业运营，映月天地商业广场基本建成，中隆城市广场、锡北星邻里生活广场、荡口古镇精品酒店加快建设。城市管理更加精细。完善网格化管理机制，制定精细化管理菜单及标准，数字化城管体系实现上下联动。开展村庄环境长效管理提升行动，实施生活垃圾分类收集试点，市政公用设施管养切实加强。整治背街小巷3条，改造城中村6个，拆除违法建设6.28万平方米，顺利完成新三年城市环境整治目标。生态治理力度加大。生态文明建设工程扎实推进，生态补偿制度有效落实。强化水环境综合整治，建立镇级出入境断面水质监测通报制度，出台全市首个镇级之间水环境区域补偿办法，完成45条河道综合整治和31条河道清淤轮浚，新开河道3公里。落实大气污染综合防控措施，预计空气质量优良天数比例同比提高2.5个百分点，PM2.5平均浓度同比下降12%。新增造林绿化2330亩，创建市级“两型社会”示范村2个。加大环保执法力度，开展环境保护大检查，115件环境违法案件移交法院强制执行，5件移交公安机关追究刑事责任。五、保障民生，综合治理，社会大局和谐稳定。促进就业成效明显。加强就业帮扶和技能培训，发放“两项补贴”4642万元、惠及就业困难人员2.47万人次，全年城镇新增就业1.3万人，实现就业困难人员再就业2597人、本地农村劳动力就业3481人，帮扶被征地劳动力就业2365人，本区户籍实名制登记高校毕业生就业率达到92.8%。注重以创业带动就业，开展创业培训1108人，新建市级大学生创业园2个，全年扶持自主创业1227人、大学生创业146人，创业带动就业5524人。保障水平持续提升。全民参保登记顺利试点。发放被征地农民参保补贴3576万元，新增被征地农民接续缴费4356人。发放居民养老保险待遇资金6.03亿元。低保标准提高至月人均700元。加大深度贫困家庭救助力度，完善深度贫困家庭子女（孤儿）就学就业帮扶机制，全年发放救助资金1718.96万元，增长31.23%。各项事业协调发展。各级各类教育优质发展水平均衡提升，锡山中专与教师进修学校整合到位，高考本二以上进线率同比提高10.71%，全年完成教育基础设施建设投资1.16亿元。卫生计生融合发展，建成城乡协同医疗服务体系与应用项目，社区卫生服务站规范化建设实现全覆盖。公共文体服务进一步优化，建成东北塘文体服务中心，举办各类大型群众文化活动87场次，新增公共健身器材90套，学校体育场地开放率达到88%，获评全省扫黄打非先进区。社会治理切实加强。完善社区工作准入机制，实施公益创投项目35个，建成东北塘梓旺、锦旺社区服务中心，“互联网+”社会治理模式在鹅湖镇试点运行，东亭映月社区被列为省级“三社联动”试点。建成省级民主法治示范村（社区）40个，公共法律服务全覆盖体系建设和社区矫正工作走在全省前列，“六五”普法通过终期考核验收。建立依法打击恶意欠薪行为、保障劳动者合法权益工作机制，建成阳光信访信息系统，社会矛盾纠纷调处成功率达99.3%。社会治安持续好转，八大类案件同比下降6.48%。安全监管全面加强，生产安全事故死亡人数同比下降7.7%，道路交通事故死亡人数同比下降12.9%，食品安全检测合格率达到98%。过去一年，区政府切实加强自身建设，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真贯彻区人大及其常委会的各项决议，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，如期办复69件人大代表建议和88件政协委员提案。大力推进行政权力网上公开透明运行，全面推行政府法律顾问制度。发挥审计监督作用，强化预算约束，严肃财经纪律，部门预决算全面公开。加大反腐倡廉工作力度，切实履行“一岗双责”，党风廉政建设扎实推进。深入开展“作风建设突破年”活动，自觉践行“三严三实”，政风建设取得积极成效，服务水平有了新的提升。此外，人武、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案、史志、外事、物价、工会、妇女、儿童、青少年、科普、慈善、供销、残疾人等工作也取得了新成效。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官。五年来，我们在科学发展道路上迈出了坚实步伐，取得了令人振奋的发展成就。综合实力跃上新台阶。经济总量持续扩大，主要经济指标在全市占比稳步提高。地区生产总值从402.8亿元提高到640亿元左右，年均增长9.7%（现价），常住人口人均地区生产总值可望达到1.5万美元；一般公共预算收入从36.08亿元提高到66.24亿元，年均增长12.92%，增幅年年位居全市前列，占全市比重较“十一五”期末提高0.94个百分点。转型升级取得新突破。规模以上工业总产值跃上千亿台阶，新增产值超亿元工业企业32家，营业收入超百亿工业企业达到3家，服务业增加值占GDP比重提高约7个百分点，农业基本现代化综合得分位居全市第一、全省前茅。万元GDP能耗下降、主要污染物减排均完成“十二五”目标。高新技术企业数量实现倍增，全社会研发投入占GDP比重提高0.6个百分点，累计引进各类高层次人才1327名，连续蝉联全国科技进步先进区。改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革持续深化，经济社会发展动能有效增强。股改上市取得新突破，31家企业完成股改，全区上市企业累计达到4家、新三板挂牌企业累计达到17家。开放水平不断提升，累计到位注册外资约17.9亿美元、进出口总额近220亿美元、境外中方投资超过5.6亿美元，开发区晋升为国家级经济技术开发区。城乡发展彰显新气象。锡东新城开发建设取得重大进展，主城区功能品位不断提升，新市镇和新农村建设特色彰显，荡口古镇获评国家4A级景区，锡虞路、泉山大道等重点基础设施以及宜家“荟聚•云林”购物中心等功能载体相继建成，常住人口城镇化率达到69.5%，城市文明程度测评指数位居全市城区前茅。生态环境持续优化，累计铺设污水主管网125公里，村庄环境综合整治实现全覆盖，成功创建为国家级生态区。人民生活实现新改善。五年累计新增城镇就业7万人，城乡居民人均可支配收入年均增长9.1%和11.9%。社会保障待遇逐年提高，特困帮扶机制不断完善，居民养老、居民医疗保险参保覆盖率分别达到98.5%和99%以上，累计发放深度贫困家庭救助资金5265.78万元。社会事业长足进步，新建改建各类学校25所、医疗卫生机构9家，人均拥有公共文化体育设施面积达到2.85平方米，获评全国义务教育发展基本均衡区和慢性非传染性疾病综合防控示范区。法治锡山、平安锡山建设取得明显成效，社会大局和谐安定。各位代表，“十二五”时期全区经济社会发展取得的每一个成就，是全区广大干部群众在区委坚强领导下团结奋斗的结果，得益于方方面面的关心支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派联委会、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向离退休老同志，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也看到存在的问题和不足，主要是：经济下行压力加大，企业生产经营面临不少困难，一些经济指标未能达到预期；产业整体竞争力和自主创新力还不强，支撑长远持续领先发展的增量投入有所不足；城乡建设管理还存在一些短板，公共服务资源配置不够均衡，人居生态环境有待进一步提升；改革措施落地见效还不够快，个别部门和少数工作人员缺乏担当、消极作为，基层、企业和群众对机关政务服务不尽满意；财政收支矛盾日益凸显，民生投入与群众期盼还有差距，一些群众关切的问题尚未得到有效解决；社会治理面临许多新情况，一些领域的风险隐患有所增多，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中，采取措施认真解决。“十三五”规划目标及2016年主要工作静州往事各位代表，根据《中共锡山区委关于制定锡山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府组织编制了《锡山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十三五”时期，是推动我区经济社会更好更快发展、建设富强美丽和谐幸福新锡山的关键阶段。今后五年，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，以提高发展的质量效益为中心，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，大力实施创新驱动、产业强区、全面开放、城乡一体、绿色发展、民生共享六大战略，奋力开创更好更快科学发展新局面，在高水平全面建成小康社会的基础上，积极探索开启基本实现现代化新征程，加快打造富强美丽和谐幸福新锡山。今后五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长，主要经济指标在全市贡献份额稳步提升，地区生产总值提前实现比2010年翻一番，年均增长7.5%左右；产业结构更加优化，现代产业新高地建设取得重要成效，科技创新逐渐成为驱动转型的主引擎，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%，服务业增加值占GDP比重达到47%，现代农业发展水平继续走在全省前列，累计新增到位注册外资18亿美元，全社会研发投入占GDP比重达到3.2%；城镇化发展质量不断提高，城乡“六个一体化”进程全面加快，锡东新城人口导入、产城融合取得突破，城乡互动并进、共同繁荣的发展新格局基本构建形成，常住人口城镇化率达到74%；生态环境持续优化，全面完成“十三五”节能减排目标，资源节约型、环境友好型社会建设取得新成效，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，人居环境更加宜人，争创国家级生态文明试点示范区；人民生活得到更好改善，城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平、社会治理现代化水平和社会文明程度持续提高，依法治区取得明显成效，人民群众的获得感和幸福感进一步增强。今年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年工作，对于实现新一轮发展的良好开局具有重要意义。我们将紧紧围绕市委十二届十次全会和区委三届八次全会的决策部署，奋发有为，倾力履职，统筹推进经济社会发展，力促各项工作取得新成效，确保“十三五”发展起好步、开好局。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排完成市下达指标。围绕上述目标，今年区政府将重点做好以下六个方面的工作：一、稳定经济增长，调优产业结构，为新一轮发展奠定坚实基础。力助企业发展。认真落实企业发展扶持政策，结合实际完善政策配套，定向施策、精准发力、及时兑现，推动各项政策措施更快落地见效。建立服务企业常态化工作机制，着力提高企业诉求事项的办理效率，千方百计帮助企业协调解决实际问题。继续开展企业家主题培训活动，支持企业拓展国内外市场。加大金融服务力度，完善信贷融资对接平台，积极促成银企保合作。推进结构调整。加快改造传统产业，鼓励企业实施技改提升与装备升级，引导企业加大新产品开发和质量品牌创建力度，扶持中小企业向“专精特新”方向发展，新增高新技术企业27家。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”等产业行动计划，聚焦智能制造，培育示范企业，新增省级“两化融合”示范试点企业5家。加快发展现代服务业，扎实推进宇培电商物流园等重点项目建设，积极培育电子商务、文化旅游、健康养老等新兴业态，着力打造一批商业特色街区，不断拓展旅游产业链，年内服务业增加值占GDP比重达到45.4%。加快建设现代农业，大力发展生物农业、设施农业等高附加值产业，积极推进农业产业化经营，提高农业社会化服务水平，加强耕地保护、农田水利和粮食烘干设施建设，新增高效设施农业面积700亩。积极推动互联网经济、生产性服务业、农业旅游、农产品深加工发展，促进三次产业互动融合。强化项目引建。围绕现代产业发展方向和投资需求新动向，突出项目信息源全区统筹和板块联动，持续加大重大产业项目招引力度，力求在吸引新增投资、集聚优质项目、促进转型升级上取得更大成效、实现新的突破。强化动态跟踪、督导服务等工作机制，更高效率加快项目建设步伐，年内计划推进落实超亿元产业项目100个以上。深入开展供地项目检查，全面评估履约情况及准入把关、落地服务的质效。提升载体能级。加快开发区“二次创业”步伐，全面强化项目招商、集群打造与科技创新，不断提高对全区发展的支撑力和贡献度，力争在全省同类开发区中位次前移。依托省级现代服务业集聚区和旅游度假区，加强产业培育和人口导入，增强集聚带动效应，促进商务区产城融合发展。加强各镇（街道）专业园区建设，推动园区特色化、集约化发展。纵深推进无锡国家现代农业示范区核心区建设，加强台创园科技合作成果转化和现代农业项目引建，提升无锡现代渔业产业园、安镇凤凰山生态园等重点农业园区建设水平。二、推进改革创新，拓展对外开放，为新一轮发展增添强劲动力。深化改革举措。加大简政放权、放管结合力度，推进“一办三中心”政务服务平台建设，进一步向基层镇村下放（前移）审批服务事项，建立健全“1主5辅”事中事后监管体系。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”制度，引导和促进个体工商户转型升级为企业。加强企业投资建设项目并联审批，进一步完善机制、优化流程，切实提高审批服务效率。更大力度推进企业股改上市，力争年内股改企业15家、境内外上市企业3家、新三板挂牌企业6家以上。深化农村改革，继续开展农村土地确权和家庭农场认定登记工作，大力培育新型农业经营主体，推进农村产权流转交易市场规范化运行，加快股份合作社“政经分设”。深化医药卫生体制改革，稳步推进医疗联合体建设，有序构建分级诊疗新机制，力争公立医院药占比降低到40%以下。按照国家和省市统一部署，稳步开展机关事业单位养老保险制度等改革。突出创新驱动。抢抓苏南自主创新示范区建设契机，突出企业创新主体地位，推进企业研发机构建设，力争年内新增市级以上工程技术中心8家、企业技术中心8家、高新技术产品80个。积极推进大众创业万众创新，深入实施创新载体建设“3620”工程，大力推动众创空间建设和创业主体孵育，年内建成众创空间5000平方米、培育创新型孵化器4个。深化拓展与麻省理工学院的战略合作，充分发挥省跨国技术转移中心锡山分中心的纽带作用，加快开发区中韩（无锡）国际技术转移中心、台创园以色列现代农业科技园建设，积极促进企业技术需求与国际科技成果有机衔接；大力推进产学研协同创新基地建设，加快中科院金属材料产业研究院、南理工无锡新能源电动车产业技术研究院、浙大无锡现代农业产业研究院合作共建步伐。加强自主知识产权和自主品牌培育，力争万人发明专利拥有数达到25件，新增省名牌产品3个、著名商标3个。围绕产业导向和企业需求，落实推进“太湖人才计划”，大力培育引进科技领军人才、高层次管理人才、高技能人才和创新创业团队，为创新驱动发展提供强有力的人才支撑。提高开放水平。以扩大利用外资规模、提高利用外资质量为主线，突出新兴产业、先进制造业和现代服务业等重点领域，加大外资项目招引力度，力争年内引进重大外资项目3个，到位注册外资3亿美元以上。认真落实外贸发展扶持政策和外贸便利化措施，推进国家级“两车”外贸出口基地建设，引导企业开拓“一带一路”沿线国家市场，加强境外商标及专利注册、国际质量标准认证，扩大先进技术、关键设备等进口贸易，积极发展跨境电子商务和服务贸易，促进外贸进出口在稳定增长中加快转型。加强对外经贸合作，支持西港特区开发建设，推动更多企业“走出去”，力争年内完成境外中方投资1亿美元。三、注重互动融合，促进城乡一体，为新一轮发展构筑良好平台。突出规划导控。坚持以科学规划引领城乡建设发展，完成镇级总体规划编制和控规修编，有序推进布点村庄详细建设规划编制；启动全区旅游发展规划编制，完善翠屏山旅游度假区规划。突出规划执行刚性，严格规划监督管理。完善功能设施。加强城乡道桥基础设施建设管理，深入推进农村危桥改造，开展荡口古镇周边路网改造，配合实施锡太高速、S340、新锡路北延等市级重点工程。积极发展公共交通，启动锡东新城客运（出租车）服务中心建设，新辟及优化公交线路8条，适时推进公共自行车服务系统二期项目。加大小型农田水利重点县建设力度，推进望虞河除险加固和九里河综合整治工程，新（改）建排涝站10座，翻建标准化灌溉站10座。加强社会事业领域重点工程建设，启动东亭中学、查桥中学和厚桥实验小学二期改扩建，基本完成锡山人民医院工程建设，建成启用东亭、东北塘社区卫生服务中心和云林春雷小学、羊尖廊下小学。完善城市功能载体，推进中隆城市广场、红豆财富广场等商务楼宇建设，建成投用映月天地商业广场、荡口古镇精品酒店。加强城市管理。健全网格化城管架构，推进数字化城管平台建设，提高市容监管案件整改效率，加强城市管理目标、对象和标准的精细化管理。持续开展市容环境秩序专项整治，健全文明城市创建工作长效机制，强化违法建设源头防控。加强市政公用设施管养，建立道路照明设施长效管理机制，提高绿化养护水平。推动农村发展。大力扶持农村集体经济发展，加强富民合作组织建设和股份合作联社项目载体培育，积极拓展村级增收新渠道。开展新一轮薄弱村帮扶工作，完善政策措施，加大扶持力度。深入推进城乡发展一体化先导示范区建设，加强重点领域创新突破，进一步增强示范带动效应。四、坚持节约集约，加快生态建设，为新一轮发展积蓄环境优势。节约利用资源。严格控制能源消耗总量，切实加强重点领域节能基础管理，大力推进节能技术改造，加快淘汰高耗能机电设备和落后产能。巩固提升国土资源节约集约利用模范区创建成果，严格落实用地指标管理和产业项目供地标准，加快推进国土资源管理信息化建设，持续加大存量用地挖潜力度，严肃查处违法用地行为，不断提高土地节约集约利用水平。实行最严格的水资源管理制度，积极争创节水型社会建设示范区。狠抓污染防治。严格落实污染物总量减排任务，推进实施污水处理厂扩容提标等重点减排项目，大力开展强制性清洁生产审核，切实提高企业治污设施的稳定运行率和达标排放率。全面强化“河长制”履责监督，严格落实断面水质监测通报、水环境区域补偿等工作措施，加大重点流域、河道及沿岸排污企业整治力度，进一步巩固河道综合整治成果，促进水环境质量稳步提升。更大力度实施大气污染综合防治，突出抓好燃煤锅炉整治、工业废气治理、秸秆禁烧等治气工程，加快推进东亚电力（无锡）燃气电厂一期项目建设，推动PM2.5平均浓度持续下降、空气质量持续改善。健全环保执法与公安、司法、金融联动机制，加强对重点排污企业和污染源的常态化监管，依法严惩环境违法行为。加快生态修复。深入实施生态文明示范区建设，全面落实生态红线保护和生态补偿制度，扎实推进年度各项生态文明建设工程。深入开展覆盖拉网式农村环境综合整治，大力实施村庄环境整治提升行动，落实奖惩措施，加强绩效考核，进一步巩固提升长效管理水平，推动美丽乡村建设取得新成效。深入推进“绿色锡山”建设，切实加强九里河、宛山荡等湿地保护。健全生态文明全民参与机制，支持各类环保志愿活动，发动社会力量加强监督。五、致力改善民生，优化公共服务，为新一轮发展营造和谐氛围。促进就业创业。落实就业优先战略和更加积极的就业政策，着力创造更多的就业岗位，积极化解结构性就业矛盾，年内实现城镇失业人员再就业1500人以上、被征地农民就业再就业1500人以上、就业困难人员再就业1000人以上，本区户籍实名制登记高校毕业生就业率达到90%以上。完善创业扶持政策，健全创业服务平台，重点扶持自主创业1000人以上。落实社会保障。开展全民参保登记，建立完善常住人口社会保险基础数据库。持续推动断保被征地农民接续缴费，年内实现断保被征地农民接续缴费2000人以上。依法推进企业职工参保，积极引导自由职业者、被征地农民参保缴费，不断扩大社会保险参保覆盖面。深化实施居民养老和居民医疗保险，推动适龄居民应保尽保。实施精准帮扶助困，持续加大深度贫困家庭救助力度，强化深度贫困家庭子女（孤儿）就学就业帮扶，集成政府、企业、社会各方力量，帮助其顺利完成学业、实现充分较好就业。全面落实残疾人生活保障、康复服务、教育就业、权益保护等政策措施，促进残疾人事业加快发展。优化公共服务。加大教育事业财力投入，优化师资队伍建设，深化素质教育，提高教学质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。优化公立医疗服务体系，健全卫生投入保障机制，加强卫计人才队伍建设，着力完善绩效分配政策，积极发展非公医疗机构，不断提高智慧健康建设水平，促进基本医疗卫生和计生服务均等化，建成鹅湖医疗急救分站。加强公共文体服务设施和基层文体社团建设，支持群众文艺创作，加强全民健身服务，组织开展群众文艺汇演、国际象棋、棒垒球等品牌文体活动。推进公共法律服务体系建设，提高法律援助水平。加强社会治理。深化社区扁平化管理，优化“三社联动”机制，总结推广鹅湖“互联网+”社会治理模式试点经验；加快新建小区建居步伐，完成村（社区）“两委”换届选举。建立物业管理协调机制。全面启动“七五”普法，加强司法行政基层基础建设。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，继续开展信访积案化解专项行动。加大劳动监察执法力度，依法打击恶意欠薪行为，切实保障劳动者合法权益。严格落实安全监管责任，运用信息化大数据平台狠抓各类安全隐患整治，加强动态管理，严肃问责问效，切实做到应检尽检、应改尽改，全力保障人民群众生命财产安全。健全社会治安防控体系，严密防范、依法打击违法犯罪活动。六、认真履职尽责，切实转变作风，为新一轮发展提供有力保障。坚持依法行政。强化法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法定授权必须为、法无授权不可为。认真落实重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家论证、集体讨论决定和社会稳定风险评估等制度，进一步加强行政决策合法性审查，建立健全决策后评估和纠错机制。严格行政执法责任制，规范行政执法行为，建立执法全过程记录制度，探索开展重点领域跨部门综合执法。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受司法监督，重视社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督，让行政权力在阳光下运行。深化推进政务公开，及时回应社会关切。加强作风建设。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，持之以恒整治“四风”。深入基层了解社情民意，主动问需于民、问计于民，认真办好民生实事项目和人大代表建议、政协委员提案，着力把联系服务群众工作做得更好。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，强化绩效管理、效能监察和行政问责，切实提高政府执行力，推动各项工作不折不扣落到实处。强化责任担当，加大难点问题攻坚力度，在化解矛盾、破解难题中推动改革发展。推进反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，带头落实廉洁自律准则，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进廉洁政府建设。加强反腐倡廉警示教育，严格用制度管权管事管人，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决纠正各类行业不正之风。加大财政资金监管力度，实行全口径预算管理，推行专项资金使用绩效管理，进一步规范政府采购行为，加强财政投资评审，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上，切实做到为民务实清廉。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在中共锡山区委的正确领导下，紧密团结和依靠全区人民，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，为推动全区经济社会更好更快发展、加快建设富强美丽和谐幸福新锡山而共同努力奋斗！附件：名词注解1、“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。2、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”。3、工业4.0：指以智能制造为主导的第四次工业革命，利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统—信息物理系统相结合的手段，推动制造业向智能化转型。按照国际共识，目前全球工业化已经历了3个时代，即蒸汽机时代（1.0）、电气化时代（2.0）、信息化时代（3.0），目前正在向智能化时代（4.0）迈进。4、“营改增”：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。5、“两化融合”：即信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6、“三名”商标：即中国驰名商标、省著名商标、市知名商标。7、创新载体建设“3620”工程：计划用三年时间，建成3家产业研究院、6家创新型孵化器（众创空间）、20家企业研究院。8、“三证合一、一照一码”登记制度：是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。9、“三高两低”：高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出。10、IPO：全称initialpublicoffering，意为首次公开募股，指企业透过证券交易所首次公开向投资者发行股票，募集用于企业发展资金的过程。IPO须经国家证监会核准。11、新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。12、“两项补贴”：就业困难人员的社会保险补贴和公益性岗位招用就业困难人员的就业岗位补贴。13、“三社联动”：即建立“社区、专业社区工作者、社会组织”资源共享、优势互补、相互促进的联动机制，推进和谐社区建设和社会治理模式创新。14、“一办三中心”：即政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心。15、“六个一体化”：即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理一体化。16、“1主5辅”：“1主”是指区政府出台的《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》；“5辅”是指在投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等关键领域制定的5个事中事后监管办法。17、“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。18、“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡市邳州县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年及“十二五”经济社会发展回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全市上下在市委的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新邳州”发展目标，深入实施“三重一大”，全力推进“双十工程”，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。一、经济运行保持良好态势主要指标平稳增长。2015年，完成（预计，下同）地区生产总值746亿元，增长10.8%；一般公共预算收入62.4亿元，增长12.2%，税收占比达85.4%；社会消费品零售总额224亿元，增长13%。有效投入持续发力。强化投入拉动、项目带动，发展后劲不断增强。完成固定资产投资655亿元、增长20%，其中工业投资445亿元、增长23%。加快推进“1030”重大产业项目建设，新开工28项，竣工13项，一批项目建成投产。开放开发成效显著。扎实开展驻点招商、产业链招商，成功举办金秋经贸洽谈会、重点地区投资推介会等招商活动，引进重大项目80个。实际到账注册外资1.88亿美元，实现进出口9.91亿美元，超额完成徐州市下达任务。全力推进国家级开发区、省级高新区创建工作，“九个版块”发展活力明显增强，完成园区基础设施投入10.7亿元，开发区成为徐州首家国家级循环化改造示范园区。二、转型升级迈出坚实步伐新型工业化加快发展。完成规模以上工业销售收入2230亿元、利税311亿元，分别增长10.1%、13.1%；工业用电量16.3亿千瓦时，增长6%。加快发展“七大产业”，着力打造以沂州煤焦化为龙头的1000亿级现代煤化工产业基地，以网为电气为龙头的1000亿级非晶科技产业基地，以博康信息、领世激光为龙头的500亿级电子产业基地，以新春兴为龙头的500亿级国家城市矿产示范基地，以兰蒂斯产业园为龙头的500亿级木制品木结构产业基地，产业集群不断壮大。新增省级两化融合试点企业5家。跻身全国工业百强县第42位。农业现代化稳步发展。粮食生产实现“十二连丰”；新增高效农业7.5万亩，创建成国家级农业产业化示范基地、中国绿色生态农业示范市、中国绿色生态大蒜十强市。新获批3家省级、6家徐州市级农业产业化龙头企业，新增4家省级、20家徐州市级农民专业合作社示范社，新认定10家省级、10家徐州市级示范家庭农场；新增“三品”认证123个，“一村一品”专业村发展到65个。完成4个镇小型农田水利重点县工程，建设高标准农田7.3万亩。黄河故道综合开发完成年度任务。农业综合机械化水平达79%。现代服务业蓬勃发展。完成服务业增加值320亿元，增长12.8%。重大服务业项目开工16个，建成6个。新苏中心主体完工，大润发超市开业试运营，新城商圈加速崛起。电子商务“镇村通”工程省级试点工作成效明显，电子商务产业园获批省级示范基地，官湖镇新华村获批省级示范村。民生银行成功入驻；金融机构存贷款余额分别达411亿元、320亿元，增长18.4%、17.9%；新增贷款48.2亿元，保持徐州第一。实现旅游综合收入13亿元，建成国家3A级景区1家。三、城乡面貌发生深刻变化基础功能日趋完备。“2030”重大基础设施和城建重点工程稳步实施，“一港一环六路六桥”工程进展顺利，270省道邳州东南绕城公路、龙化大桥竣工通车，53公里城市大外环全线贯通；250省道邳州北段改线、270省道邳州北段、271省道及霍连高速八义集互通立交桥等工程加快推进，邳州新港及铁路专用线工程开工建设。张楼地表水厂竣工试运营。市民活动中心、创业就业服务中心等7个城市公共服务中心建成使用。新建改造城区道路11公里，新增广场游园和街头绿地15万平方米、农贸市场1.7万平方米、停车位571个，改造城区泵站3座，新铺设供排水管网39公里。改造老旧小区3个、受益群众2404户；开工建设安置房116万平方米；销售商品房136.9万平方米，总量徐州第一。镇村建设步伐加快。中心镇、管理示范镇创建成效显著，官湖镇、碾庄镇通过省级重点中心镇验收。实施小城镇建设项目103个，完成镇区连片开发50万平方米。高质量通过村庄环境整治省级全域验收，赵墩镇义合村荣获“江苏最美乡村”提名村。新建农村公路218公里、村内道路268公里，163个村基本实现“户户通”，改造农村危桥117座、农村危房3000户，新建无害化厕所1万座。疏浚市镇河道21条，整治村庄河塘80个。城镇管理规范有序。“多规合一”加快推进，“智慧邳州”建设启动实施。户外广告、渣土运输、“五小车辆”等专项治理工作深入开展，万兴路马路市场得到全面整治，闽江路、珠江东路达到省级城市管理示范路标准。创建徐州市幸福家园小区4个。依法拆除违章建筑2万多平方米。城乡生活垃圾收运处置体系运行良好，集中收集率达70%。四、生态环境得到持续优化节能减排力度更大。坚决淘汰落后产能，22家企业完成节能技改任务，3家企业通过能源管理体系认证，113家“十五小”、“新五小”企业被彻底关停，单位GDP能耗下降4.1%。深入推进公共机构节能，创建成国家级节约型公共机构示范单位1家。实施污染物减排项目222个，完成徐塘电厂超低排放改造、华隆热电脱硫脱硝工程，四项主要污染物减排完成徐州市下达任务。污染防治不断强化。淘汰黄标车1187辆，拆除改造燃煤锅炉69台，秸秆禁烧工作成效明显，PM2.5平均浓度徐州最低，同比下降45%，城区空气质量优良率达80%以上。城区污水处理厂管网配套工程稳步推进，城东、城北污水处理厂扩建工程全面启动，22家镇级污水处理厂建成运行。完成纲河、前沈河、丁场大沟等综合治理，建立银杏湖、六保河、沙沟湖等生态调水联动机制，河湖水质进一步改善。国控张楼断面水质持续稳定达标。生态特色更具魅力。高分通过省级生态市考核验收。积极贯通城区水系，“一环三廊四湖七纵九横”的城市水生态格局初步形成。银杏湖风景区创建成省级水利风景区，邳州银杏甲天下品牌不断彰显。完成银杏大道绿化、九凤园提档升级等园林重点工程15项，城市绿化覆盖率提高到45.5%，全市林木覆盖率保持全省领先。五、改革创新取得重大进展各项改革全面深化。加快推进徐州市综合改革试点工作，加大简政放权力度，严格执行“六张清单”，建立投资项目联合办公机制，行政权力运行更加规范高效、公开透明。积极推进商事制度改革，核发徐州地区首张“三证合一、一照一码”营业执照。大力推进政府机构和部门内设机构改革，组建城市管理行政执法局，合并成立市场监督管理局、卫生和计划生育委员会，部门内设科室数量缩减20%以上。公车改革正式启动。扎实推进不动产统一登记、农村产权交易等改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列。成立市镇两级公共资源交易中心，全面实行“村账镇代理”，农村“三资四化”管理水平进一步提升。科技创新富有成效。新认定国家级高新技术企业18家，总数达40家。新增国家级企业技术中心1家、院士工作站1家、省级研发机构18家。万人发明专利拥有量、校企联盟构建、省众创集聚区建设等均居徐州前列。开发区、高新区分别获批国家级、省级知识产权试点园区，高新区创建成省级产学研协同创新基地。成功举办首届“才富邳州”创客大赛，领世激光与中科院组建高端半导体激光芯片技术联合实验室，全年引进“千人计划”等国家级专家14人、“双创计划”等省和徐州市级专家22人。要素推动更加有力。积极通过PPP、债券发行、股权融资等方式破解资金难题，全力争取上级补助资金和国家政策性金融支持，资金到账数量和融资质量实现新突破。实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、耕地占补平衡项目128个，新增耕地4271亩；争取用地指标8458亩。扎实推进戴圩街道同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整省级试点工作。建立低效企业用地退出机制，盘活存量土地2033亩，建设高标准厂房10万平方米，被评为省高标准厂房建设与使用先进市。六、民生福祉实现显著提升实事工程进展顺利。50件为民办实事工程完成47件。“十项重点民生工程”加快推进，85万平方米棚户区改造一期安置房竣工，997户居民已顺利上房；桃花岛公园改造一期工程竣工开园，二期工程有序推进；公交指挥调度中心投入使用，新上新型绿色环保纯电动公交车80辆，4个镇新开通镇村公交。14.9万农村人口饮水安全问题得到解决。保障体系日益完善。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.13%。职工五大保险、城乡居民养老、医疗保险实现应保尽保；企业退休职工基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保标准进一步提高。慈善救助、贫困大学生圆梦行动等品牌活动持续开展，发放资金2.6亿元，救助8.7万人次。社会福利中心建成使用，城乡居家养老站点实现全覆盖。开工建设保障性住房104套、基本建成500套。社会事业协调发展。学前教育提升工程启动实施，新建幼儿园41所；城区小学全部推行营养餐配送。市人民医院通过三级乙等医院省级评审，2家医院升格为二级医院。新编柳琴戏《花开柳河湾》全市巡演100余场次，《西洼子街喜事》成功首演，创建成省公共体育服务体系示范区。禹王山抗日阻击战遗址纪念园列入第二批国家级抗战纪念设施遗址名录。《邳州市志》通过徐州终审。人事、机构编制、人武人防、外事台侨、统计、物价、档案、气象、防震减灾、民族宗教、机关事务管理、无线电管理、供电、消防、邮政、通信、粮食、供销、烟草、盐务、计生、老龄、工会、残联、工商联、科协、红十字、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作都取得新进展。文明建设有序推进。启动创建全国文明城市三年行动计划，通过年度测评检查。持续开展“做城市文明守护者”和“寻找最美邳州人”主题活动，1人荣膺“中国好人”、5人荣膺“江苏好人”、1人荣膺省道德模范。入选全国文明城市提名城市，碾庄镇、陈楼镇院许村被评为“全国文明村镇”。社会大局和谐稳定。扎实开展公共安全“六项治理”，不断深化“平安邳州”、“法治邳州”创建，公调、诉调、访调等“多调对接”模式全面推行。持续开展领导大接访，努力化解信访积案，信访工作保持徐州领先。健全责任体系，实现监管网络全覆盖，全市安全生产形势平稳可控。七、政府自身建设全面加强政务服务水平进一步提升。扎实推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关作风加快转变。有序开展“红顶中介治理”，24个行业协会商会与行政机关脱钩。用好“书记市长网上直通车”和“百姓办事零障碍大篷车”，认真办理省长、市长信箱，受理群众来信483件，办复率95%。依法行政水平进一步提升。健全市政府常务会议专题学法制度，完善重大事项决策机制，组建市政府法律顾问团，政府系统依法决策、依法行政意识不断增强。依法办理行政复议和应诉案件，行政首长出庭应诉率100%。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向市人大报告、向市政协通报工作，全年办理人大代表建议和政协委员提案364件，办复率100%。廉洁自律水平进一步提升。严格执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”，深入开展“四风”专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处腐败问题，一批违纪违法党员干部受到惩处，保持了政府机关的良好形象。各位代表！2015年各项目标任务的完成，为“十二五”发展划上了圆满句号。五年来，始终坚持工业立市、工业强市，综合实力显著增强。准确把握邳州仍处于工业化中前期的阶段性特征，按照“重点工作项目化、推进工作工程化、落实工作具体化”要求，全力加快新型工业化进程，滚动实施“1030”重大产业项目165个，完成规模工业投入1600亿元，年均增长16.2%，规模工业增加值是“十一五”末的2.7倍。地区生产总值实现翻番，年均增长12.6%；一般公共预算收入是“十一五”末的2.7倍，年均增长21.9%。高分通过省定全面小康验收，全国百强县排名跃居第43位，五年提升37个位次。五年来，始终坚持城乡统筹、绿色发展，人居环境显著改观。牢固树立“四精兴城”理念，实施“双城同建”，推动城乡“一体发展”，形成了“中心城区、城市副中心、全国重点镇、徐州市中心镇、管理示范镇”的发展格局。累计实施城建重点工程450项。城市建成区扩大到50平方公里，人口45万，城镇化率达50.9%，提升了6.9个百分点。启动实施“路路通”工程三年行动计划，完成交通投资63.6亿元，新增公路里程755公里。大力发展循环经济、绿色产业，循环经济产业园成为全省首个国家城市矿产示范基地，江昕轮胎、南方永磁获批省级城市矿产示范试点企业。深入开展“美好城乡建设行动”，大力实施生态文明建设“六大行动”，环境生态更加优美。五年来，始终坚持改革推动、创新驱动，发展活力显著提升。政务服务和政务公开全国试点工作率先通过国家评估验收；政府机构改革、镇级区划调整顺利完成；综合医改深入推进，基本药物制度全面实施。科技创新成果显著，研发投入逐年加大，高新技术产业产值是“十一五”末的2.2倍，占规模工业总产值比重达35%；认定驰名商标4件、省著名商标39件、徐州市知名商标53件，获批省名牌产品32个、徐州市名牌产品80个，主导和参与制修订国家标准6个、行业标准8个、省级地方标准6个，“邳州制造”话语权不断增强；国家地理标志保护产品达4个；荣获省实施知识产权战略区域示范市、省创新型试点市、省可持续发展实验区，连续三次荣获全国科技进步工作先进市。五年来，始终坚持以人为本、普惠民生，人民生活显著改善。城乡居民收入达26252元、14130元，年均分别增长11.3%、11.1%。累计实施为民办实事工程269件。扶贫攻坚取得阶段性成果，13.4万人脱贫、70个经济薄弱村实现新“八有”。校安工程基本完成，新建校舍71.6万平方米，荣获省校安工程先进市；通过全国义务教育发展基本均衡市和省区域教育现代化市评估验收。卫生计生事业加快发展，创建成全国“群众满意乡镇卫生院”2家、省示范卫生院16家、省示范村卫生室32家，居全省县级领先；荣获国家慢性病综合防控示范区、全国人口计生工作优质服务先进市。文化事业长足发展，荣获中国书法之乡、中国玉雕之乡，在徐州率先建成省公共文化服务体系示范区。社会更加和谐稳定，连续四年荣获省平安市，被评为全国“六五”普法中期先进市、省和谐社区建设示范市。五年来，共获得国家级荣誉称号43个、省级荣誉称号69个。各位代表！“十二五”时期取得的成就，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向离退休老领导、老同志，向全市广大干部群众，向各人民团体、政法干警、武警消防官兵、民兵预备役人员，向关心支持邳州发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在着不少困难和问题：经济下行压力持续加大，影响经济增长的因素依然较多；发展还不充分，产业培育任务依然艰巨；体制机制还不够完善，改革攻坚任务依然繁重；民生保障水平、公共服务体系、社会治理能力与群众期盼还有一定差距。对此，我们将在今后的工作中，采取有力措施加以解决。“十三五”时期的奋斗目标和战略部署二号首长“十三五”是全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标的决战决胜阶段。综观国内外形势，我们面临的宏观环境复杂严峻，外部环境中不稳定不确定因素增多，我国经济进入新常态，但长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔。同时，我们也看到，邳州正处在工业化和城镇化的中前期，经过“十二五”时期的奋斗和积累，日益完善的城市功能、全面配套的工业园区、快速提升的现代产业体系、勇猛精进的党员干部队伍、更加浓厚的干事创业氛围，为邳州未来发展提供了强有力的支撑和保障。随着国家“一带一路”战略、全省“两纵两横”开发的深入实施，也为邳州更高层次推进对外开放合作、更大范围吸纳资源要素、更广领域集聚发展能量带来了新机遇。只要我们进一步坚定发展信心，全力以赴促发展，一着不让抓落实，就一定能够在克难奋进中赢得发展主动权，推动各项事业再上新台阶。今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为根本遵循，锁定“迈上新台阶、建设新邳州”发展目标，突出“工业立市、工业强市”战略地位，以人民为中心、以经济建设为中心、以提高发展质量和效益为中心，积极应对经济发展新常态，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在苏北率先全面建成小康社会，建成东陇海沿线和大运河沿岸重要节点城市、重要工业城市和现代化中等城市，全力打造高端制造业集聚区、转型发展样板区、改革创新先行区、和谐幸福示范区，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新邳州，谱写好中国梦的美丽邳州篇章。（一）在“经济强”上取得重大进展。经济年均增长11%左右，基本形成先进制造业与现代服务业为主体的现代产业体系，农业基本实现现代化，城镇化率提高到57%，全面建成小康社会。（二）在“百姓富”上创造更多成果。城乡居民收入实现倍增，社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚全面完成，人民群众的获得感、安全感、幸福感持续提升。（三）在“环境美”上实现明显突破。实现天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓，城乡环境面貌进一步提升，生态文明建设不断加强，绿色发展取得更大进展，“楚韵汉风、诗意田园”的城市特色充分彰显，创建成国家级园林城市、国家级生态市。（四）在“社会文明程度高”上展现全新风貌。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，政府治理更加有效，体制机制充满活力，公平正义得到保障，遵法守法成为习惯，崇德向善蔚然成风，社会大局和谐稳定，创建成全国文明城市。实现上述奋斗目标，必须深入践行“五大发展理念”，积极主动应对新一轮历史性深刻变革，坚定不移地实施“五大战略”。实施创新驱动发展战略，培植优势产业集群，全力打造产业崛起新高地。始终坚持“工业立市、工业强市”战略不动摇，突出优势主导产业培育、重大项目带动和企业集群支撑，全力扩大有效投入，强力打造“11555”产业集群，夯实实体经济根基，加速邳州新型工业化进程。实施统筹融合发展战略，优化城乡空间布局，全力构筑协调并进新格局。坚持“多规融合”，建设“智慧邳州”，加快形成更加科学的城乡建设管控体系；坚持“疏老城、聚新城”，同步推进新城开发和老城疏解，促进新老城区相互交融、共同繁荣；坚持城乡互动发展，推动镇村布局、土地利用、产业发展、公共服务有机融合，带动城乡面貌发生根本性变化。实施生态提升发展战略，推动绿色永续发展，全力建设环境优美新家园。坚持以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径，深化生态文明建设“六大行动计划”，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，积极培育勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，扎实推进美丽邳州建设，实现生态文明建设与全面小康社会建设一体推进。实施开放包容发展战略，集聚各类要素资源，全力拓展经济增长新空间。积极对接国家“一带一路”和全省“两纵两横”战略，注重内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，增强利用两个市场、两种资源的能力。依托徐连客专和邳州新港建设机遇，大力发展高铁经济和临港产业，吸引集聚人流、物流、资金流、信息流，形成更高水平、更宽领域开放格局，奋力打造“东陇海段”新的重要增长极。实施民生优先发展战略，促进社会全面进步，全力开创幸福和谐新局面。认真践行党的群众路线，坚持尽力而为、量力而行，以保基本、补短板、兜底线为重点，鼓励创业致富、勤劳致富，提高公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水平，加快建成实实在在、群众认可的全面小康社会。2016年政府工作的主要目标任务2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年，做好今年工作意义重大。我们必须全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作、城市工作会议精神，认真落实市委十二届十次全会决策部署，牢牢抓住发展第一要务，全力推动各项工作稳中有进、稳中有好，奋力实现“十三五”发展良好开局。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城乡居民收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，约束性指标控制在徐州市目标范围内；全面小康社会建设完成年度任务。为实现上述目标，我们将全力做好六个方面的重点工作：一、更加突出创新驱动，着力提升发展质量和效益持续扩大有效投入。坚持“工业立市、工业强市”战略不动摇，不断提高投资的有效性和精准性，以强投入对冲下行压力。狠抓产业链延伸、价值链提升、创新链突破和资金链配套，瞄准现代煤化工、非晶科技、新材料、高端装备制造等新兴产业，着力突破一批重要产业链节点项目，力争签约重大产业项目80个以上。坚持围着项目转、盯着项目干，加快推进“1030”重大产业项目建设，力争年内竣工25个以上。坚持以扩大对外开放为重点，壮大规模，优化结构，提高质量，推动外向型经济快速增长。加速产业集群发展。全力推动工业经济转型，重点围绕“七大产业”，大力改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，努力打造“11555”产业集群，加快补齐工业经济发展不充分的短板。现代煤化工产业，重点推进新搏能源科技、汉邦轮胎、恒鑫煤制氢等项目，不断延伸煤焦油、粗苯和甲醇三条产业链；非晶科技产业，重点推进网为非晶合金铁基带材、海博电机等项目，加快建设非晶科技产业园；电子产业，突出抓好博康光刻胶、领世激光、影速光刻机、鲁汶仪器等项目，打造电子产业新优势；城市矿产产业，重点推进西恩迪电池、金发科技等项目，确保新型电池、改性塑料产业链实现新突破；木制品木结构产业，重点推进汇鸿亚森、益圆木门等项目，加快建设兰蒂斯产业园。全力提升现代服务业发展水平，重点推进20个现代服务业重大项目，不断完善新苏中心商圈，加快建设北外环现代物流园区。全力推进高效农业提档升级，实施现代农业“1030”工程，积极引进农业新品种、新技术，着力发展银杏、大蒜、苔干等传统产业，因地制宜发展花卉苗木、水产养殖等特色农业，确保新增高效农业6.8万亩，加快推进农业产业化、绿色化、品牌化。做优做强园区载体。加大融资力度，加快“两主三特四重”园区基础设施和功能配套项目建设，切实提升园区承载力。推动“两主”园区发挥“双特机制”作用，以创建国家级开发区和省级高新区为统领，加快形成经济发展的主阵地、主引擎；进一步加大市级财政对“三特四重”园区的扶持力度，推动园区加快转型升级、特色发展。继续加大改革创新。加强供给侧结构性改革，提升产品科技含量，增强市场竞争力。加快商事制度改革步伐，进一步激发大众创业、万众创新活力。深化产学研合作，抓好非晶科技企业孵化园、千药堂植物功能开发国家工程中心、恒有源产业地产等创新服务载体建设，力争新增国家级高新技术企业15家、省级企业研发机构10家，发明专利拥有量突破240件。全力创建国家可持续发展实验区。大力推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，鼓励更多企业主导或参与制修订国家标准和行业标准，力争获批驰名商标1件、省著名商标10件、省和徐州市名牌产品26个。深入实施“才富邳州”计划，不断提升人才贡献率。不断强化要素推动。认真落实国家减税清费政策，扎实开展降低实体经济企业成本行动，增强优质企业竞争力。大力实施节地战略，深入推进土地综合整治、增减挂钩及耕地占补平衡，继续加大企业低效用地退出和闲置土地盘活力度，争创全国国土资源节约集约模范市。不断优化金融生态，规范企业互保、联保等融资行为，加大对中小微企业的支持力度，新增贷款35亿元以上；继续在交通水利、公共设施、医疗教育、棚户区改造等领域推广运用PPP模式，稳固多元化投融资格局。提升环保服务水平，全程超前服务项目建设，保障项目加快推进。二、更加突出统筹均衡，着力提升城乡一体化水平加快完善城市功能。大力推进“多规合一”，稳步实施开发区、高新区、沙沟湖新型城镇化片区和城郊统筹试验区等4个片区试点工作。全力实施“2030”重大基础设施和城建重点工程，突出抓好邳州新港及铁路专用线、344省道邳州段等重大基础设施建设，确保270省道邳州北段、271省道邳州段、250省道邳州北段改线工程“十一”竣工通车。重点抓好棚户区和城中村改造、中山路建设、辽河路东延、福州路改造等城建重点工程，确保桃花岛公园新园“五一”建成开放。努力彰显城市品质。深化“智慧邳州”建设，发展民生服务智慧应用。狠抓马路市场、出店经营、夜市排档等市容秩序整治，持续开展“五小车辆”综合整治，改造提升停车场80处。大力推行环卫保洁作业市场化。完成老旧小区改造和幸福家园小区创建任务。保持控违禁违的高压态势，确保城市建设规范有序。切实改善镇村面貌。深入开展中心镇和管理示范镇创建，建成徐州市重点中心镇2个、特色小城镇1个、管理示范镇3个。稳妥推进镇村布局优化工作，加快形成布点合理、相对稳定的村庄格局。实施“百果进村”工程，推进村庄环境整治提档升级，争创省级“康居示范村”和“美丽乡村”。抓好城乡生活垃圾收运处置体系运行，实现垃圾无害化、资源化处理。三、更加突出绿色发展，着力提升生态环境质量以更实举措推动绿色增长。坚持新型工业化与绿色化融合发展，推动现代煤化工、非晶科技、城市矿产、电子新材料等产业关联配套、循环发展，力争开发区、高新区节能减排和废物综合利用等指标达到国内先进水平。大力实施建筑能效提升工程，全面推动绿色建筑发展。坚决关停“十五小”、“新五小”企业，加强重点用能企业节能技改，强化主要污染物减排，确保完成徐州市下达的目标任务。以更大力度推进环境整治。实施建秋河等重点河流治理，抓好污泥处置中心、污水处理厂及配套管网建设，确保国控张楼断面水质持续稳定达标。集中整治燃煤锅炉、垃圾焚烧、扬尘污染，重点抓好秸秆禁烧和综合利用工作，切实改善大气环境质量，全力争创国家环保模范城市。以更高标准打造生态品牌。加快银杏湖石坝景区、沂河银杏林风光带等建设，争创国家3A级旅游景区，打响邳州银杏甲天下品牌。加快推进水生态文明城市建设，不断完善“一环三廊四湖七纵九横”的水生态格局。启动杨絮污染治理工程，提升百里水杉大道景观，打造六保河风光带、润城河风光带、53公里城市大外环等绿色走廊。四、更加突出民生共享，着力提升群众幸福指数加快脱贫攻坚步伐。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，全面推进精准扶贫、精准脱贫。加强产业扶贫，突出抓好黄墩湖滞洪区扶贫开发和黄河故道综合开发，实现2万低收入人口脱贫和10个经济薄弱村转化提升。加快改善贫困人口居住条件，改造农村危房2000户。倾力办好为民实事。精心实施56件为民办实事工程，稳步推进棚户区改造三年行动计划，启动石膏矿区塌陷地安置房建设，力争全年安置居民1万余户。新建农村公路260公里，建设公交首末站5个。加快实施“户户通”三年行动计划，切实抓好农村安全饮水、农桥建设、殡葬提升等民生工程，让人民群众有更多获得感。加大社会保障力度。抓好“双创”中心开放共享和大学生创业园扩容提升，确保新增城镇就业9000人，转移农村劳动力1.5万人。继续实施社会保险提标扩面工程，大力推进城乡低保专项核查，积极构建智能化、社会化养老服务体系，继续深化扶残助困、慈善救助、贫困大学生圆梦行动，切实兜住民生底线。五、更加突出和谐共建，着力提升社会文明程度优化公共服务体系。大力实施学前教育提升、义务教育优质均衡、职业教育创新工程，重点抓好5.7万平方米校安提升工程，努力办好人民满意教育。继续深化综合医改，加快推进新区人民医院、妇幼保健院等医疗基础设施建设，积极创建国家卫生城市。全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策，促进人口均衡发展。持续放大“向日葵读书点”等示范效应，做优文化惠民品牌。积极开展全民健身运动，努力打造“健康邳州”。统筹抓好其他各项社会事业。创新社会治理方式。巩固“政社互动”和“减负增效”工作成效，提升村级组织公信力和自治水平。持续抓好公共安全“六项治理”工作，深化“平安邳州”、“法治邳州”建设，启动“七五”普法工作，保持社会大局和谐稳定。强化安全生产红线意识，提高突发事件应急处置能力，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。提高市民文明素质。深化全国文明城市创建工作，大力弘扬“八义四德”，推动社会主义核心价值观深植邳州。持续开展“做城市文明守护者”和“寻找最美邳州人”等活动，不断提升凡人善举的影响力。深入开展“重家教、正家风、传家训”主题活动和“孝老爱亲十佳模范”评选活动，放大尊老敬老周等活动品牌，培育崇德向善、文明向上的良好风尚。六、更加突出从严治政，着力提升政府服务效能全面推进依法行政。严格遵守《行政程序规定》和《政府工作规则》，提高决策科学化、民主化水平。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，确保政府各项工作在法律框架内开展。不断深化政务公开，推动行政权力公开透明运行。加快转变政府职能。严格执行“六张清单”，积极推行“六个一”审批模式，深入推进投资项目审批制度改革，创新实施“互联网+”并联审批模式，着力打造高效政府。加快推进商务、环保等领域综合执法体制改革。继续办好“书记市长网上直通车”和“百姓办事零障碍大篷车”。强化绩效考核和行政问责，进一步提高政府效率和效能。积极打造廉洁政府。巩固提升“三严三实”专题教育活动成果，坚决纠正不作为、乱作为等损害群众利益问题。严格落实监察、审计、财政、国有资产监管等制度，把更多财力用在促进发展、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的发展环境。各位代表！全面建成小康社会的目标鼓舞人心，实现强富美高新邳州的蓝图催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，勇猛精进，敢作善成，为“迈上新台阶、建设新邳州”而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【惠山区招商】2016年无锡市惠山区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”期间工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划收官之年，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，区政府在中共惠山区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，围绕“强富美高”总体目标，主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现平稳健康发展，较好完成了区三届人大四次会议确定的主要目标任务。一、经济保持稳定增长。经济运行稳中有进。坚持把发展实体经济作为立区之本，主要经济指标保持稳定增长。预计完成地区生产总值677亿元，增长7%；公共财政预算收入76.8亿元，增长8.5%。发挥企业稳增长主力军作用，完成规模以上工业总产值1166亿元，增长2%，亿元以上、超10亿元、超50亿元企业分别达184家、17家、1家。项目建设扎实推进。围绕供地、开工、达产等关键环节加强项目建设，全年新开工重点产业项目65只，18只省市重大项目和180只区级重点产业项目分别完成投资77.1亿元和210.3亿元，完成全社会固定资产投资584.3亿元，增长13%。欧派一期、上汽二期、兴澄一期、传化智能港一期等项目建成投产，威孚力达二期、博耳电力等项目基本竣工，上汽三期、精科汽车、云内动力、中信戴卡、京运通、江苏环球港汽车城、深国际等项目开工。成功举办“品桃惠友”系列招商活动，欧派二期、广东达美、大洋高科、优特卡洛、京威股份、兴澄二期、华南城、大公国际等项目签约。工业转型集聚区完成机构组建，招商及项目建设全面展开。发展环境不断优化。安排各类区级企业扶持资金2.7亿元，兑现各类税收优惠政策超19.6亿元。“营改增”试点为1.5万户纳税人累计减税3.89亿元、减税面超90%，降低社会保险费率每月为企业减负850万元。继续开展“服务企业月”、“春风行动”、“千企挂钩”等活动。举办金融服务转型升级、央行票据通助力小微企业等政银企对接活动，帮助企业获得授信210亿元，企业新增贷款增长16%。设立中小企业互助转贷资金，对互联互保、钢贸领域金融风险提前应对，不良贷款余额下降23.6%。争取各类土地指标3925亩，通过清理整合批而未供、供而未用和转让兼并、增减挂钩等方式盘活存量用地5298亩，着力解决资源要素瓶颈制约。洛社镇获评全国科学发展百强镇。二、产业结构积极调整。产业升级取得进展。制定出台促进工业转型、扶持企业上市、推进科技创新、加快服务业、电子商务、旅游业、文体产业发展等系列意见，催生了一批引领性技术、引领性产业、引领性企业。工业发展提质，实施智能制造三年行动计划，成立智能制造服务联盟，制定智能制造标准，四达动力、华光汽车、凯龙高科、华顺食品等69家企业实施智能化改造。完成10亿元智能装备投入，认定1家智能工厂、5个智能车间、15条智能生产线和8个智能装备（产品）。完成工业技改投入138亿元，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到39.5%。新增中诚印染、灵鸽科技、万舜保险等新三板挂牌企业9家、省级“两化融合”示范试点企业8家，规上企业“两化融合”覆盖率达86%。服务业发展提优，预计完成服务业增加值259.9亿元，占GDP比重提高到38.4%。天物钢联、“车掌柜”商城、中国农品网等“上线”，万斯集团、大耀纺织、优盟农业等企业实施“互联网+”战略，电子商务交易金额增长30.8%。恒生科技园正式开园，淘宝大学电商培训基地、国药电商江苏总部平台、江苏餐饮创业营总部基地落户。服务外包执行金额增长31%。入选市级商业特色街区3个。阳山镇获评全国特色旅游名镇，阳山村获评中国乡村旅游模范村，玉祁酒业创成省级工业旅游点，冯其庸学术馆创成3A级景区，全区接待游客233万人次，实现旅游业收入6.3亿元。农业发展提速，农业总产值增长4.34%，高效设施农业面积达2.91万亩，高标准农田比重达80.6%。新增家庭农场22家，获评省级示范农民专业合作社3家。阳山水蜜桃获全国“赛桃会”金奖，尚田农庄打造全省首家六次产业园，古庄生态园三期在全市率先实施农业PPP合作模式。科技支撑作用加强。华中科大研究院新大楼建成投用，入选省产业技术研究院预备所。举办“中国制造2025”系列论坛，达成产学研合作项目85项，规上企业产学研覆盖率达51.9%。新增国家级高新技术企业44家，风电设计院、建业恒安成为高新技术服务业国家高企。新增省级高新技术产品133个。新增国家级博士后科研工作站4家，省级企业研究生工作站2家，省级工程技术研究中心5家。石墨烯新材料产业基地跻身国家火炬特色产业基地。建成4家市级众创空间，“惠创众创空间”获评省级众创空间。15家企业申报省名牌产品。授权专利4007件，其中发明专利497件。引进各类人才8586人，其中高层次人才310人、海归人才90人，入选省“双创团队”1个、省“双创人才”6人。开放合作层次提升。完成到位外资2.81亿美元。组织150余家出口企业参加广交会等国内外知名展会，完成外贸进出口26.4亿美元，其中出口22.6亿美元，增长1%。创成省级高端装备出口质量安全示范区。获评市级出口名牌企业17家。新批境外投资项目10个。三、重点改革全面深化。经济体制改革加快推进。对园区企业实行ABC分类评价，整治低效企业105家。完成区级融资平台整合，政府性债务成本进一步下降。完善政府全口径预算管理体系，对区级预算实施绩效管理。规范政府投资项目管理，建立投资评审、绩效评价、资金管理和问责等制度。健全完善政府采购监管体系，对各类国有资产实行合理配置和有效监管。全面完成土地承包经营权确权登记颁证和社区股份合作社改革，在全市率先启动农村土地承包经营权抵押贷款试点，启动建设农村产权交易服务中心。行政管理改革有序实施。梳理权力事项6262项，编制并公布各部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单，建立“1主5辅”的事中事后监管体系。完成区卫生和计划生育局、市场监督管理局、住房和城乡建设局组建和职责整合。实现商事登记“三证合一”、“一照一码”，在全市率先开展不动产登记“两证合一”试点。创新联合评估、审图、勘测、验收等办法，设立“外商投资企业登记”和“国地税联办”专窗，推进企业投资建设项目并联审批，清理中介服务项目，审批效率得到提升。社会管理改革不断深化。制定并公开政府向社会组织购买服务意见及目录。推动社区减负增效，各类台账再次削减16%，两年累计削减63%。妥善推进编外教师、卫技人员进编。推进公立医院改革。出台扶持和规范养老机构发展的意见，洛社颐养院新医务楼建成投用，启动阳山、玉祁敬老院改扩建。四、城乡环境持续优化。城乡规划日趋完善。完成新一轮镇村布局规划修编和无锡职教园、阳山旅游度假区规划调整，开展锡澄路5号桥地段等重要节点及门户地区改造的规划编制研究。重点工程进展顺利。“二河十三路七桥”等重点工程顺利推进，西环线、堰玉路、石洲路、运河西路建成通车，广石路、天丰路、北惠路东延基本建成，杨家圩大桥、张镇河大桥、石新桥建成通车，锡北运河航道整治全面完成。新建农村公路6.6公里，新改建农村公路桥梁8座。加固加高圩堤18.4公里，新翻建闸站12座，疏浚农村河道84条。完成拆迁74万平方米、地块清零33个。交付安置房2.44万套、345万平方米，2014年底前在外过渡户得到全面安置。完成安置房“两证”办理2.98万套、408万平方米。镇村面貌日益改观。投入3.8亿元，老城镇改造三年行动计划基本收官。实施11个村庄提档升级及6个城中村改造。管理难题有效破解。加强城乡环卫长效管理，制定出台公共停车泊位和生活垃圾、装潢垃圾、工业固体废物、危险废弃物、医疗废物等管理意见，推广安置小区物业管理、农村保洁市场化运作，开展城镇停车秩序、餐饮油烟污染、群租房、渣土运输、违法建设等专项整治，拆除违章建筑5万平方米，市容市貌得到提升。生态建设有序推进。COD等四项指标完成年度减排任务，万元GDP能耗下降3.6%，PM2.5平均浓度比2013年下降11.8%，区域空气质量优良天数比达62%。完成荣成纸业、新三洲特钢、白药山水泥、惠联热电等烟气治理提标改造，开展加油站油气回收整治和秸秆禁烧巡查。完成210家纺织印染、冶金酸洗、电镀等企业专项整治。完成企业清洁生产审核25家、能源管理体系认证评价19家，实施省市节能循环经济项目23个。完成113个排污口整治。建成区新增绿地面积46万平方米。五、民生社会事业协调发展。民生实事全面完成。（1）完成5万平方米旧住宅整治改造。（2）继续推进村社区环境长效管理，优秀村（社区）比率达30%。（3）造林绿化2120亩，全区森林覆盖率达23.7%；整治燃煤锅炉160台（套）；惠山水处理公司四期扩建建成投运。（4）继续推进新锡澄路、中兴路、钱洛路等道路建设；启动和推进陆中路、新盛路大桥、万里桥改建和新建工程；老常锡线大修全面启动；新辟公交线路2条、优化6条，新建、改建公交候车亭40个，新建公共自行车站点15个。（5）实施规模化农田水利示范工程，新建排涝泵站3座，整治引排沟8.22公里，建设微喷灌300亩，修建田间沟渠32.1公里，建设20座闸站的信息化管理系统。（6）加固改造中小学B级校舍10.37万平方米、C级幼儿园园舍2.84万平方米。（7）启动建设玉祁、前洲、堰桥文体活动中心；全区105个村（社区）全部建成文体活动中心、全面创建达标。（8）出台居家养老（残）援助服务补贴办法和残疾人居家养残工作实施意见，3000户特定老年对象和1300名重度残疾人接受养老养残援助服务。（9）新增就业15200人，重点扶持自主创业1195人，开发公益性岗位120个，城乡劳动者技能培训22654人，惠山籍应届大学生就业率达97%。（10）长安、堰桥、前洲、钱桥便民服务中心加快扩充事项、完善服务，玉祁、洛社、阳山便民服务中心启动新建和改扩建。（11）启动监控智能化系统提档升级，新建改造高清治安监控1000台。社会保障全面加强。建立三位一体的就业服务体系，举办春风行动等各类招聘会57场，组织职业技能培训4441人，举办创业培训班27个，为勤工俭学大学生提供爱心岗位1000余个。大学生创业园获评省创业示范园。稳步推进社保扩面提标，城乡居民最低生活保障金由每月660元提高到700元，发放低保金1220.9万元。发放临时救助、助学救助、深度救助和大病医疗救助1145.2万元，为8012名残疾人购买意外伤害保险，为1255名特殊困难残疾人发放生活救助金。社会事业全面进步。12个教育重点工程和配套项目顺利推进。所有中心级中小学和幼儿园建成合格的卫生室（站），并配备校医。四星级高中实现全覆盖，省级标准化社区教育中心在全市率先全覆盖。全区高考本一进线率提高2.2个百分点，省锡中本一进线率达73%，名列全市第一。扎实做好国家公共文化服务体系示范区创建，获评省公共体育服务体系示范区。举办第十九届阳山桃花节、第四届社区文化节、首届区级机关文化节、大型现代锡剧《焦裕禄》巡演等活动。“十二五”人口协调发展先进区创建完成市级复查。殡葬管理工作在全省领先。成立区疾病应急救助基金。区人民医院二期、堰桥医院、前洲康复中心和长安、玉祁、藕塘社区卫生服务中心主体工程建设完工，区人民医院与江苏大学合作建立临床教学医院，石塘湾卫生院创成省级示范。完成3家农贸市场改造提升。平安建设扎实推进。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，有效推进“科技兴安”，深入开展六大重点领域“打非治违”专项整治。成功抵御建区以来最大洪涝灾害侵袭。健全社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制，完成稳评235项，化解各类矛盾纠纷810件。开展系列平安创建活动，扩大农村技防建设覆盖面，警情案件持续下降。和谐新风得到弘扬。出台村（居）事务协商民主管理意见。省级民主法治示范村达35.8%。新培育发展社会组织24家。开展慈善一日捐、人道万人捐活动，率先开展中华经典传唱等活动，建成“好人工作室”13个，成立洛社镇“幸福义工”和堰桥街道“心灵家园”志愿服务总站，全区注册志愿者95201名。新增“中国好人”1名、“江苏好人”3名、省道德模范1名。过去一年，我们按照“三严三实”教育活动部署，坚持专题教育与政府各项工作紧密结合，牢牢把握“坚持抓、用力抓、抓到底”的要求，围绕企业、项目、产业，不断优化政策环境，研究解决问题，以务实举措助推实体经济发展。积极主动回应群众关注诉求，通过“12345”政府服务热线、政风面对面平台以及接访下访约访，全力解决群众实际问题，受理办结各类诉求7698件。严格执行改进作风各项规定，加强办公用房清理和公务用车改革相关工作。按“四个一律”要求加强政府公共资金监管，抓好重点项目、重大投资、重要工程的审计，区级部门预决算全面公开。坚持依法行政，强化法治思维，建立政府法律顾问委员会。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联及工、青、妇等人民团体的联系，广泛听取社会各界的意见建议，认真办结人大代表建议59件和政协委员提案112件。同时，统计、粮食、人武、人防、双拥、档案、外事接待、侨务、对台、红十字、民族宗教等工作不断加强；妇女、儿童、青少年、老龄等各项事业取得新成绩。各位代表，2015年是“十二五”规划的最后一年，这一年所取得的各项成绩也为“十二五”规划画上了圆满的句号。回顾这五年，我们经历了很不平凡的发展历程，全区上下抢抓机遇，奋力拼搏，求真务实，开拓创新，为“十三五”的发展奠定了扎实基础。可以说，这五年是惠山经济实力实现快速提升的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。——综合实力迈上全新台阶。全区地区生产总值较“十一五”末增长了55.8%，人均GDP突破9.5万元，是“十一五”末的1.37倍；公共财政预算收入突破75亿元；规模以上工业总产值突破1100亿元，五年累计完成5809亿元，是“十一五”时期的1.36倍；累计完成全社会固定资产投资2227.4亿元，年均增长16.9%；累计外资到位13亿美元，外贸进出口超过124亿美元，年均增长8.2%和8.5%。主要经济指标增幅达到或高于全市平均水平。——产业转型呈现良好态势。三次产业结构比重从“十一五”末的3.1∶66.9∶30调整为2.6∶59∶38.4。新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现，新兴产业产值占全部工业总产值的比重提升5个百分点。吸引中信戴卡、上汽、欧派、万达等知名集团落户，全区拥有主板上市企业7家、场外市场挂牌企业22家。现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业发展迅速，服务业增加值比重提升8.4个百分点。高标准规划建设了11个现代农业园区，获评省现代高效农业先进区。——改革创新增添强劲动力。坚持问题导向，重点推动事关惠山经济社会发展的35项重大改革内容，投融资体系更加健全完善，社会管理体制和社会事业改革加快推进，行政管理体制改革不断深化，简政放权措施加快落实，行政审批时限压缩50%。创新能力显著提升，高新技术产业产值比重提升8.6个百分点，形成了“一镇一院一产业”政产学研合作模式，华中科大、哈工大等6大产业研究院初具规模，建成4家国家级孵化器，全社会研发投入占GDP比重达到3%。万人发明专利拥有量20.6件，成为国家知识产权强县工程试点区。集聚中外院士22人，引进国家“千人计划”17人，获评省人才工作先进区。——城乡面貌发生明显变化。坚持规划引领，“一城一区三大新市镇”格局基本形成。投入65亿元实施交通重点工程34个，惠山进入城铁、地铁时代。对全区6个老城镇实施改造，完成村庄环境整治680个，城乡功能更趋完善。形成惠山新城与各功能园区互动发展的良好格局。健全城市管理体制，实施精细化、标准化、常态化管理，城市管理水平持续提升。——可持续发展能力稳步提高。坚持经济效益和环境效益双赢的发展模式，节能减排全面达标，主要污染物排放量减少20%以上，万元GDP能耗下降25%以上；直湖港水质稳定在IV类标准，Ⅲ类以上地表水比例达到40%，创造了“河长制”管理的惠山经验。全区森林覆盖率比“十一五”末提升2.33个百分点，获国家生态区授牌，国家级生态镇实现全覆盖。——人民生活得到显著改善。高水平完成55件为民办实事工程。社会保障体系进一步完善，保障标准逐年提升。社会事业累计投入189亿元，基本完成全区所有医院和社区卫生服务中心的改扩建，新建学校11所，获评全国义务教育发展基本均衡区、全国慢性病综合防控示范区、全国养老服务示范区。“法治惠山”、“平安惠山”建设深入推进，社会安定和谐，人民安居乐业。奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾这五年来的发展历程，我们深刻体会到：必须坚持党委的坚强领导。只有充分发挥党委的领导核心作用，自觉接受人大、政协的监督，不断提高政府推动科学发展的能力水平，团结带领全区广大干部群众，才能集思广益、凝心聚力、共谋发展。必须坚持实事求是，因地制宜抓发展。只有坚持科学发展，把中央、省市要求与区情实际紧密结合，遵循客观规律，注重扬长避短，才能推动惠山经济社会沿着正确轨道又好又快前进。必须坚持深化改革，开拓创新抓突破。只有敢于直面矛盾，善于破解难题，向改革要动力，向开放要活力，向创新要竞争力，才能推动经济社会持续向前发展。必须坚持着眼全局，协同推进抓统筹。只有坚持从全局统筹经济社会发展的重要领域和重大关系，处理好经济和社会、产业和城市、传统产业和新兴产业之间关系，才能避免出现偏差和被动。必须坚持以人为本，民生优先抓实事。只有顺应人民过上更好生活的新期待，持续加大保障和改善民生投入，竭尽所能为群众做好事、办实事、解难事，才能凝聚民心民智，形成加快发展的强大合力。必须坚持真抓实干，敢于担当抓落实。只有始终弘扬“定了干、马上办、办到底”的作风，坚持抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，才能做到抓得紧、做得实、干得成。这些经验我们将在“十三五”发展中予以坚持和发扬。各位代表，“十二五”发展成就的取得，是全区人民在区委的领导下团结拼搏、艰苦创业的结果，是区人大及其常委会依法监督、区政协及社会各界积极关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持惠山发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，结构性矛盾依然存在，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸现，产业基础有待进一步夯实；支撑惠山发展的大项目、好项目不多，大企业不多，创新能力还不够强，新增长点支撑作用还不明显；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；城镇建设规划布局还比较分散，对外交通瓶颈仍然存在，城乡管理难点依然较多，城乡区域发展还不够平衡；政府债务负担较重，社会管理、公共服务还存在不少薄弱环节，政府职能转变、作风建设还需进一步加强。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。“十三五”战略构想二号首长从今年开始，已进入第十三个五年规划时期。根据中央、省市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，结合区委部署安排，区政府组织编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期是惠山高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变发展方式、探索基本实现现代化的关键时期。综合判断“十三五”发展走势，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国发展进入新常态，经济下行压力加大，但经济长期向好的基本面没有改变，特别是国家、省市实施“一带一路”、长江经济带、锡常泰都市圈、锡澄一体化等重大战略，无锡提出在新起点上重振产业雄风、推动产业强市，为惠山发展开启了多重战略机遇“窗口”。只要我们积极主动抢抓机遇，充满信心迎接挑战，奋发有为扎实工作，就一定能不断开拓发展的新境界。“十三五”发展的总体目标是：开创科学发展新局面，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化新征程，谱写人民美好生活新篇章。在“经济强”上有新的突破进展，经济运行在合理区间，呈现向上向好势头，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，现代产业体系和科技创新体系基本形成，公共财政预算收入突破110亿元，规模以上工业总产值突破1800亿元，累计外资到位突破18亿美元。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到48%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到43%，农业现代化走在前列。在“百姓富”上有切实成效，建立健全居民收入持续增长机制，经济薄弱村全部脱困转化，办好各项社会事业，让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番。在“环境美”上有显著改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得显著成效，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，基本消除区内黑臭河道，Ⅲ类以上地表水达到70%，水、气主要污染物排放分别下降15%和20%，万元GDP能耗下降15%，空气优良天数占比达72%。在“社会文明程度高”上有明显提升，社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、文化生活水平明显提高。根据以上总体目标，“十三五”期间必须全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，着力推动“五个迈上新台阶”。必须自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧扣“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”的总要求，坚持“实体经济、城镇建设、改善民生”三大重点，进一步明晰“六大战略”，牢牢把握工作主动权。实施创新驱动核心战略，坚持把发展的基点放在创新上，增强自主创新能力，不断激发创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展方式。实施产业强区主导战略，树立“工业立区、实业兴区”发展理念，不断推进产业转型升级，着力抢占产业发展制高点，增创惠山经济发展新优势。实施全面开放战略，坚持对外开放和对内开放并举，不断拓展开放的广度和深度，全面提升开放型经济的层次和水平。实施城乡一体化战略，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理“六个一体化”进程，全面提高城镇化发展水平。实施可持续发展战略，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，大力弘扬生态文化，守住生态文明红线，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。实施民生共建共享战略，全面落实以人民为中心的发展思想，在共建中共享、在普惠中提质，不断增强人民群众的幸福感。2016年政府重点工作静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作对于今后五年的发展至关重要。根据区委三届十次全委（扩大）会议决策部署，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国家、省市重要战略部署，围绕“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”发展目标，着力发展实体经济，着力建设优美城镇，着力优化生态环境，着力增强发展内生动力，着力强化改善民生福祉，全力实现惠山“十三五”发展平稳开局，奋力推动“三优三宜”新惠山建设迈上新的台阶。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放削减完成市下达指标，城乡居民收入与经济增长同步。围绕上述目标任务，重点做好以下八个方面工作：一、坚持工业立区、实业兴区，全力壮大经济综合实力牢固树立“工业立区、实业兴区”的发展理念，强化政策扶持，壮大实体经济，优化发展环境，不断厚植发展新优势。突出项目支撑。牢牢抓住产业项目这个核心，更大力度抓牢在手项目，加快19只省市重大项目和165只区级重点产业项目建设。完善项目签约到开工全过程推进机制，继续强化领导挂钩、联席例会、现场办公等制度，全力推动御捷汽车、广东达美、京威股份、优特卡洛等项目尽快开工和上汽整车及零部件基地、上汽新能源、欧派家居、中信戴卡、京运通、精科汽车、深国际、华南城等项目加快建设。继续开展“品桃惠友”系列活动，不断浓厚招商氛围，进一步重视外资的引进，通过专业园区招商、点对点招商等方式，力争招引一批发展前景好、带动作用强的重大产业项目和外资先进制造业项目，重点推进一批零供地高效益技术改造项目和产业链、产业集群项目。加强企业培育。强化运行监测，协调解决企业在生产经营等方面遇到的实际难题，稳定现生产。突出做优做强，通过兼并重组、合资合作、创新技改、品牌创建等多种途径，积极培育博耳电力、威孚力达、凯龙高科等一批主业突出、核心竞争力强的企业成长为大企业大集团，力争新增百亿元企业1家、10亿元企业2家、亿元企业10家。鼓励中小企业“专精特新”发展，打造一批行业“小巨人”。持续推动企业资本上市，力争新增上市2家、场外挂牌交易15家以上。继续实施“基业长青”企业家培训，加快培育具有创新理念、战略眼光的现代企业家队伍。抓好要素保障。大力开展降低实体经济企业成本行动，严格落实好中央降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等政策，切实为企业减负。加强信用体系建设，致力营造公平公正的营商环境。完善金融风险联动应对机制，发挥中小企业互助转贷平台作用，确保不发生系统性区域性风险。加强低效用地、闲置用地清理整合，力争盘活存量用地4800亩。加强新增用地区级统筹，提高用地门槛和投资强度，优先保障大项目、好项目。继续对上争取“点供”、独立选址等指标，加大土地招商和推介力度，保障建设发展需求。二、以智能化绿色化服务化高端化为引领，全力打造现代产业高地坚持创新发展理念，按照“四化”要求，大力发展前景好、容量大、效益高的新产业、新技术、新业态、新模式，加快构建现代产业体系，重振惠山产业雄风。打造高端化的先进制造业。推动传统产业提档升级，开展“千企转型、百亿技改”活动，实施工业强基和品牌质量标准提升行动，不断扩大“惠山制造”影响力。全面对接“中国制造2025”，实施先进制造业集群培育计划，以项目为引领拉长产业链、提高集聚度，重点发展汽车及零部件、高端装备制造、新能源、新材料等先进制造业，形成产业集聚优势。实施智能制造工程三年行动计划，推进上汽商用车、富卓汽车等企业加快生产方式向智能化、数字化、精细化、柔性化转变，力争完成智能制造投资10亿元，认定智能工厂1—2家、智能车间10—20个、智能生产线20—40条。推动制造业绿色化改造，发展低碳循环经济。支持天奇自动化、中鼎物流、虹业自动化、爱邦辐射等制造业企业由生产型向生产服务型转变，增加服务环节，延伸产业链条。培育高集聚的新业态新产业。顺应新一轮科技革命和产业变革，以技术创新推进产品产业创新。实施“互联网+”行动计划，加强互联网基础设施建设，开展省农村电商示范区创建，利用淘宝大学电商培训基地资源，推动企业生产制造经营管理环节实现互联网技术应用全覆盖，促进实体经济与电商融合发展。实施大数据行动计划，推进数据资源开放共享，推动中太数据、智科传感网、智联天地等一批企业运用新一代信息技术、物联网、平台经济等新业态新模式茁壮成长。瞄准产业前沿，培育壮大3D打印、机器人及零部件、节能环保、新能源汽车、大健康产业等战略性新兴产业，打造产业集群。发展高水平的现代服务业。加快生产性服务业发展，依托惠山制造业优势，着力推动产业金融、现代物流、服务外包、电子商务、研发设计、总部经济等重点行业发展，着力做强环城区、沿高速、沿运河、沿轨道等沿线产业带，培育一批生产性服务业骨干企业。发挥传化、禾健等物流信息平台示范带动作用，鼓励支持物流产业与现代信息技术的嫁接融合。优化生活性服务业发展，培育现代商贸、健康养老、文体休闲、社区服务等消费新亮点，推动生活性服务业向精细和高品质转变。大力发展旅游业，加快阳山国家级休闲旅游度假区创建，着力打造“乐游惠山”品牌。加强传统服务业态优化，推进商业综合体转型升级，发展楼宇经济，加快存量房产去化，促进房地产市场健康有序发展。建设高效益的新型农业。培育新型农业经营主体，引导农业龙头企业创新发展，推动农民专业合作社规范发展，扶持专业大户和家庭农场提升发展，推进现代农业规模化经营。鼓励工商资本投资现代农业园区建设，加快基础设施改造，积极发展高效农业，推广示范农业新科技、新技术、新工艺，提升农业现代化水平，完成古庄生态园PPP项目一期工程。打造优势农业，做强阳山水蜜桃等品牌，积极推动尚田六次产业园、天蓝地绿农庄、堰桥牡丹园等发展精致农业、生物农业、生态农业以及休闲农业。制定实施农村“互联网+”和一二三产业融合发展行动计划，积极发展农村电子商务等新业态，构建现代农业产业新体系。三、融入国家、省市发展战略，全力优化拓展发展格局坚持开放发展理念，抓住国家、省市发展的重大战略机遇，加强统筹谋划，推进“西拓北进”战略实施，做好向西向北发展文章，优化拓展发展空间，打造惠山发展新格局。提升重要载体辐射力。积极融入长江经济带、锡常泰都市圈、锡澄一体化等发展战略，围绕做优特色、做强集聚、做高效益，推动各类园区载体在产业发展布局、基础设施建设、城镇化推进上对接辐射周边地区，形成向西向北的纵深带动效应。开发区以创建国家级开发区为目标，推动以汽车整车及零部件、新能源装备为代表的先进制造业和石墨烯、脑镁素生物医药、信息技术等新兴产业集聚壮大，更好发挥支撑引领和辐射带动作用。工业转型集聚区加强与青阳园区的对接，加快首期启动区和路网建设，力争再引进一批高端制造业项目，成为区域转型发展新的增长点。地铁站区结合轨道交通优势，大力发展楼宇经济和高端商业，打造靓丽无锡北大门。城铁站区加快沿线产业布局和功能完善，推动产城融合发展。西站物流园推进园区内企业的重组整合，提升现代物流发展水平。藕塘职教园推进校企合作、产教结合，为区域经济发展提供人才支撑。新经济产业园加快启动首期项目开发，做好惠山电子商务大厦招商运营。优化各工业园区功能形象，推动堰桥、洛社、玉祁、前洲工业园区结合总规和土地利用规划调整，拓展发展空间，提升承载能力，实现集聚集约发展。深化对外开放带动力。对接“一带一路”建设，实施“优进优出”计划，建立“一带一路”信用信息公共服务平台，创建国家级高端制造出口质量安全示范区，扩大高端机械设备、新能源等机电产品和高新技术产品的出口规模，积极发展服务贸易、跨境电商贸易，推动玉龙钢管、麟龙铝业等制造业企业融入全球产业分工，形成一批国际化骨干企业，力争外贸出口保持正增长。加强与“一带一路”沿线国家地区的经贸合作交流，鼓励我区机械、冶金等优势企业走出去投资建厂，支持企业多方式承接境外重要基础设施建设、工程项目、系统集成业务和设备供应等，开拓海外新兴市场。加快“引进来”步伐，创新以商引商、增资扩股、跨国主题合作等方式，实现重大外资项目引进的突破，力争外资到位3亿美元；加强与世界500强制造业企业的合作，引导更多外资投向先进制造业，实现制造业外资占比达50%。增强科技创新驱动力。发挥苏南国家自主创新示范区政策集聚效应，争取更多载体平台纳入中关村新四条政策试点范围。健全以市场为导向的产业创新体系，实施创新型企业培育计划，强化企业创新主体地位，推进产学研资用协同创新，鼓励企业建立科技投入长效机制，新增国家级高新技术企业30家、省级高新技术产品150个，全社会研发投入占GDP比重达到3.02%。深化“一镇一院一产业”模式，推动华中科大研究院、数字信息产业园等加强以需求为导向的技术应用和成果转化，加快南航无锡研究院建设，推进纺织印染行业与东华大学的对接合作，全年达成产学研合作项目100个。推广新型孵化模式，发展众创、众包、众扶、众筹空间，开发区争创“省级众创集聚区”。优化人才发展环境，实施“双创”人才领军、“创二代”领航、专技人才领跑计划，充分激发全社会的创新创造热情，引进国家“千人计划”、省“双创计划”、市“太湖人才计划”等各类高精尖缺人才30名。四、积极稳妥推进新型城镇化，全力提升城乡建设管理水平坚持协调发展理念，紧紧围绕“人的城镇化”这一核心，继续按照“打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠山城”要求，合理布局生产、生活、生态空间，全面提升城乡功能和品质，打造美丽宜居新惠山。优化区域规划布局。加强区域发展空间谋划，研究开发区—堰桥—地铁站区、工业转型集聚区—玉祁—前洲—城铁站区、洛社—西站物流园、钱桥—职教园、阳山等五大片区统筹规划，促进资源合理布局，实现组团发展。加快完成堰桥、长安、前洲、玉祁及钱桥总体规划编制。积极做好新一轮土地利用规划调整完善。优化完善镇村布局规划，因地制宜加快“重点村”、“特色村”详细规划编制。加快编制完善全区生态、绿化环境规划、工业转型集聚区专项规划和锡兴钢厂片区修建性详细规划。研究探索“多规合一”，强化衔接融合。刚性实施各类规划。推进各项工程建设。完善交通路网体系，畅通与主城区及周边区域道路连接，全力争取凤翔路、江海西路快速化改造和西环线北延等市级工程启动实施。完成新锡澄路、钱洛路等续建项目。开展新一轮镇村道路和工业园区道路修缮提升。配合好地铁3号线一期工程建设，对接好锡太高速、泰锡宜城际铁路前期事宜。实施水利工程三年行动计划，推进好防洪保安及新沟河、锡澄运河整治等重点工程。推动老城镇改造向背街里巷、镇村结合部、新老城区结合部延伸，实施长安、陆区、杨市等剩余老镇区改造，实现全区主要街区全覆盖。加大拆迁清零力度，地铁站区、城铁站区实现全面清零。加快安置房建设交付，探索实施空置安置房回购，研究推进货币化补偿安置。加强城乡一体管理。加强城管执法队伍规范化建设。理顺道路养护、绿化管养分级负责机制。推进城镇环境改善，刚性实施各类垃圾收运处置管理意见。持续开展五大专项整治，着力解决违法建设、占道经营、渣土运输、停车秩序、油烟扰民等突出问题。加强物业公司管理考核，发挥好物业公司监管职能，提升物业管理专业化水平。加强绿化养护监管，推广夜景亮化工程。实施村庄环境提升，推广环卫作业市场化运作，改善村（社区）环境面貌，建设美丽乡村。五、加强环境保护和生态文明建设，全力夯实可持续发展基础坚持绿色发展理念，围绕“环境美”要求，进一步加强生态文明建设和生态环境保护，让良好的生态环境成为群众生活质量提升的新亮点。推动低碳循环发展。严格环保准入，从严控制“两高一资”行业发展，从源头上缓解环境压力。继续推进生态文明建设规划七大体系建设，实施生态红线区域保护，逐步实行能源、水资源消耗和建设用地等指标控制，单位工业增加值用水下降3%。积极开展资源综合利用，推广分布式光伏发电和新能源汽车，探索利用秸秆生产生物质燃料，实施节能循环项目30个，实现年节能量10万吨标煤以上，完成清洁生产审核18家。积极落实生态补偿机制。大力弘扬生态文化，广泛宣传生态文明理念，形成绿色生活方式。强化环境综合整治。继续推进大气污染防治，全面完成全区燃煤锅炉的清洁能源改造、冶金酸洗行业专项整治，控制挥发性有机物和扬尘污染，切实改善大气环境质量。深化“河长制”管理，继续开展直湖港流域综合整治和黑臭河道整治，深化排水达标区创建，重视低浓度尾水污染防治，强化工业点源治理和农业面源污染防治，实施水生态修复工程，确保Ш类以上地表水比例达到50%。制定实施土壤污染防治办法，推进种养废弃物资源化利用无害化处置，强化工业污染场地治理和重金属污染防治。严格环境保护监管。严守环境质量底线，优化完善环保网格化管理，加强对重点区域、行业和企业的监管。强化污染隐患排查，积极开展表面处理园等重点园区专项检查，加强危险废物运输处置、放射源使用和重点危化企业的督查。坚持铁腕治污，加大环保执法力度，强化源头严防、过程严管、后果严惩，逐步清理历史遗留环境问题，把惠山生态环境保护好、治理好。六、保障和改善民生，全力提升社会文明程度坚持共享发展理念，按照积极作为、量力而行的原则，围绕“七个更”目标，满怀责任、满怀感情地办好惠民实事，不断增强人民群众的满意度和获得感。不断提高群众生活水平。深入开展“创业惠山”行动，降低创业门槛，放宽政策、放开市场、放活主体。加强创业就业服务扶持，加大职业技能培训力度，建立企业用工预警机制，抓好大学毕业生和困难群体就业。应保尽保推进社保扩面和断保接续，有序做好基础养老金、低保提标工作。发展公益慈善红十字事业，加大社会救助力度，对低收入群体实施精准救助，确保群众基本生活。继续实施居家养老（残）援助工程，提升服务内涵，鼓励社会力量参与养老事业，探索实施公建民营、医养结合等模式，努力构建多层次养老服务体系。抓好保障房建设，满足群众住房需求。深化农村“三资”管理，创新完善经济相对薄弱村精准帮扶机制，促进共同富裕。协调推动社会事业发展。以教育现代化为统领，优化教育资源布局，提高教育教学质量，启用省锡中实验学校小学部、长安中心幼儿园，加快实施西漳中学和钱桥中学改扩建、天一实小“阳光100”二期、洛社中心幼儿园异地新建、玉祁玉蓉幼儿园新建、阳山中心幼儿园扩建等工程，做好新一轮义务教育“改薄”工作。推动区人民医院二期、堰桥医院、前洲康复中心和长安、玉祁社区卫生服务中心竣工投用，推动实施洛社、钱桥、堰桥社区卫生服务中心改扩建。推进分级诊疗工作。做好“全面二孩”政策落实。做好国家公共文化服务体系示范区验收迎检，建成启用区全民健身中心；组织开展第20届阳山桃花节、第7届区群文创作会演、百姓大舞台等品牌群文活动，举办全国围棋之乡、国际击剑交流活动，加强文化遗产保护，促进文体产业可持续发展。尽心尽力办好民生实事。1、生态惠山建设工程。完成农村成片造林1000亩，创建省级绿色家园示范村6个。建设新锡澄路绿化带9.6公里、地铁西漳站区公共绿地13万平方米；京沪高速生态景观林带抚育2000亩。淘汰10蒸吨/小时及以下高污染锅炉155台。2、道路交通优化工程。推进中惠大道西延、钱胡路延伸、振石路、惠西大道等重点道路建设以及老锡杨线、老常锡线、玉钱线等县道大修项目。改造农危桥3座。新辟公交线路1条、优化调整公交线路3条，新建公交候车亭8个。3、城市管理提升工程。继续开展村（社区）环境长效管理，新增10个优秀村（社区）；全面实行村（社区）垃圾机械化收集。新辟停车场7个，新增泊位1400个。4、农田水利示范工程。加高加固堤防52公里，新建（改造）闸站53座，整治河道20条。5、文教设施提升工程。继续推进“新三年”中小学校安工程，完成教育重点项目建设5万平方米。完成区特殊学校教学楼扩建工程1800平方米。根据“国家公共文化服务体系示范区”建设标准，完成区图书馆智能化改造。6、健康医疗联合体建设工程。完善101医院联合体，建成区医院联合体，稳步推进康复、精神、中医、妇幼专业联合体。7、创业就业扶持工程。实现新增就业10000人，惠山籍应届大学生就业率达95%，帮助就业困难人员再就业1100人，重点扶持自主创业1100人。推进大创园、众创空间项目引进落地，创建省级创业示范基地2000平方米。8、弱势群体帮扶工程。为“三类”特定家庭出资投保，推进“和谐家园”保险全覆盖。组织500家爱心企业为2000名青年学生提供3000个勤工俭学、社会实践、毕业见习岗位。为全区1000户特殊家庭安装“健康爱心一键通”专用电话机。为贫困家庭修缮危旧房屋。9、老旧房屋整治工程。完成13.5万平方米原区属企业家舍整治改造。10、平安惠山建设工程。开展“平安慧眼”技防工程，新增40个技防村（社区），新建高清监控摄像机1200台。建设DNA实验室。启动建设洛社、阳山专职消防站（队）。创新和加强社会治理。加强基层社区建设，以第三轮星级社区创建为抓手，深化拓展社区扁平化管理服务。推进民主自治和村务公开，做好新一届村（居）委换届选举。厘清政府和社区的权责边界，培育社工队伍和社会组织，努力构建社会共治格局。弘扬主流文化及社会主义核心价值观，宣扬好人精神，推动社会文明程度不断提高。深化“法治惠山”建设，全面启动“七五”普法，拓展公共法律服务范围。深化“平安惠山”建设，提高治安防控科技化、智能化水平；完善矛盾纠纷排查预警机制，强化社会稳定风险评估，畅通和规范群众诉求表达渠道，从源头上预防和减少社会矛盾。进一步织密安全生产责任网、监督网、保障网，坚决防止重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管力度，确保群众舌尖上的安全。加强应急队伍建设，强化应急培训，不断提高应对突发事件、引导社会舆论以及与媒体沟通的能力。七、强化改革谋划落实，全力推进发展难题破解坚持问题导向，紧扣关键领域做好改革谋划，落实改革举措，使改革更贴合实际、更富有实效，形成推动发展的新动力。以行政领域改革提升效能。加大简政放权力度，落实“5张清单、1个平台、7项改革”等内容，全面清理取消非行政许可审批事项，推动职能下放、服务前移，逐步下放贴近基层、民生的行政事项到镇（街道）便民服务中心；依托“互联网+”，促进办事部门相互衔接。对各行政审批事项制定具体的监管制度，强化事中事后监管。深化商事制度改革，全面推行全程电子化登记模式和电子营业执照，建设企业信用信息公示系统。深化执法体制改革，整合执法资源，推进基层综合执法。以经济领域改革增强活力。着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。创新财政支持产业发展方式，推行拨改投、拨改贷、拨改转等扶持方式。实行全口径预算和收支两条线管理，将国有资本经营、政府债务等全部纳入预算，强化财政专项资金绩效管理，严格执行财政预决算公开。积极盘活存量资金和资产资源，加强国有资产分类管理，构建科学合理的国资运营监管体系。做好“营改增”扩围准备。加强投融资体制改革，扩大股权和债权融资规模，试点PPP融资模式，探索平台资产证券化。深化农村产权制度改革，实现镇（街道）农村产权交易服务中心全覆盖，推动股份合作社规范运行全覆盖。以社会领域改革普惠民生。推动更多社会公共服务向农村延伸。鼓励社会资本积极参与教育、卫生、健康、养老、救助等社会事业，规范引导社会组织参与社会服务和管理。建设区社会管理基础数据中心及社会救助平台。继续深化教育综合改革，健全城乡义务教育资源配置机制，完善高中阶段区级统一管理体制，促进各类教育协调发展。稳步推进公立医院改革，提升基层医疗服务能力，满足群众医疗卫生服务需求。八、践行“三严三实”，全力建设法治高效廉洁政府自觉以“三严三实”为要求，强化宗旨意识和责任意识，主动作为，敢于担当，全力建设人民满意政府。坚持依法行政。完善科学民主决策机制，贯彻“三重一大”集体决策制度，有效发挥法律顾问委员会作用，提高依法决策水平。按照法定权限和程序行权履职，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。深化政务公开，透明政府运行，规范行政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高建议提案办理满意度。切实改进作风。坚持问政于民、问计于民、问需于民，多下基层、多接地气，畅通“12345”政府服务热线等互动渠道，认真听取群众对政府工作的意见、建议和呼声。更加关注困难群体生活，更加注重雪中送炭，真正把好事办到群众急需处。坚决整治懒政庸政怠政、中梗阻、不作为，加强政府绩效考评，做到“定了干、马上办、办到底”。切实精简会议、文件，立说立行，真抓实干，确保政令畅通。始终保持反“四风”高压态势，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，严格控制“三公”经费。加强廉政建设。强化对权力运行的监督制约，加强重点领域、重点项目的审计监察，严格建设工程招投标、政府采购等领域监管，进一步规范公务用车管理。完善惩治和预防腐败体系建设，全面落实“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”、省市区委“十项规定”，营造风清气正的良好政务环境。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在中共惠山区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，开拓创新，务实奋进，为建设“强富美高”新无锡、推动“三优三宜”新惠山建设迈上新台阶而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【无锡招商】无锡传感网创新示范区十年耕耘铸就国家级工程典范

  作为全国首个国家级传感网创新示范区，无锡传感网创新示范区通过十年深耕，在招商引资、产业培育、技术攻关等领域取得显著成效。示范区累计实施国家级重大应用示范工程21项，集聚物联网企业超2000家，形成覆盖技术研发、标准制定、场景应用的完整生态链，成为长三角区域物联网产业核心引擎。 一、国家级战略布局奠定发展根基 2009年，国务院正式批复设立无锡国家传感网创新示范区，将其纳入国家物联网创新体系核心布局。江苏省政府联动国家部委出台专项政策，在财政支持、土地规划、人才引进等方面提供保障，例如设立省级物联网专项基金，建设共性技术研发平台，推动无锡形成"一核多元"的产业空间格局。示范区依托这一顶层设计，逐步构建起"基础研究+技术攻关+成果转化"的全链条创新体系。 二、关键技术突破支撑工程落地 示范区聚焦传感器、边缘计算、安全加密等核心技术，累计申请发明专利超2500件。在标准领域主导制定ISO/IEC国际标准11项、GB国家标准49项，其中物联网架构、标识解析等标准被全球产业链采纳。这些技术成果直接支撑了21个国家级示范工程实施，包括智慧城市感知体系、工业互联网标识解析节点等重大项目。例如，环保物联网工程实现太湖流域2000余个监测点实时数据联动，精度达到国际领先水平。 三、产业集群效应加速应用转化 通过培育智能交通、智慧医疗等特色集群，示范区形成规模化应用场景。在车联网领域建成全球最大规模LTE-V2X城市级测试网，覆盖无锡280个路口；医疗物联网实现三甲医院急救系统响应效率提升40%。这些实践为国家级工程提供验证场景，其中5项工程经验被工信部列为全国推广案例。企业梯队建设方面，既培育出年营收超百亿元的龙头企业，也孵化出200余家"专精特新"中小企业。 四、长三角协同赋能高质量发展 示范区主动对接长三角一体化战略，牵头组建物联网产业联盟，推动沪苏浙皖产业链协同。在技术联合攻关方面，与上海共建传感器联合实验室，与杭州共建工业互联网安全研究中心；在工程共建方面，联合实施长三角智慧水务、区域危化品监管等跨省项目。这种区域协作模式使示范区的21个国家级工程中，有6个升级为区域级标杆项目。 面向未来，无锡传感网创新示范区将持续聚焦核心技术自主可控，深化"标准-技术-工程-产业"的良性循环机制。通过强化与雄安新区、粤港澳大湾区等战略联动，推动更多示范工程向全国输出"无锡方案"，为网络强国建设提供关键支点。

  2025-07-30

• 【无锡招商】无锡"多规合一"平台助力工程审批提速

  作为全国首批"多规合一"业务协同试点城市，无锡通过搭建跨部门规划协同平台，显著提升了工程建设项目审批效率。该平台整合国土空间规划与各类专项规划数据，在项目策划生成阶段实现多部门协同预审，为招商引资项目快速落地创造了有利条件。这项改革有效解决了传统审批流程中规划冲突、信息孤岛等问题，形成可复制的"无锡经验"。 一、试点背景与平台建设 住房和城乡建设部将无锡列为全国5个"多规合一"业务协同试点城市，主要基于无锡在工程建设项目审批制度改革方面的先行探索。无锡依托国土空间基础信息平台，构建了包含国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等数据的"一张蓝图"数据库。平台采用云计算技术实现市县两级数据互通，建立了覆盖项目产业方向、投资规模、预选址等要素的协同审查机制。 二、业务流程创新 无锡将业务协同聚焦在工程建设项目的策划生成阶段，设计了标准化的工作流程：首先由自然资源规划部门核验建设条件并出具预选址意见；行政审批部门据此向发展改革、生态环境等十余个部门发起并联审查；各部门在限定工作日内反馈意见后，平台自动生成综合审查报告。针对政府投资类项目和市级重点项目，无锡特别建立了"预审-会商-决策"三级协调机制，将平均协调周期缩短60%。 三、实施成效与典型案例 试点期间，无锡通过该平台完成了32个重大项目的协同审批，涉及集成电路、生物医药等重点产业领域。某智能装备制造园区项目通过平台预审，发现原选址与生态保护红线存在部分重叠，经多部门线上会商后调整用地范围，使项目审批周期压缩至常规流程的1/3。平台运行后，建设项目前期工作平均用时从改革前的90天降至40天以内，部门间公文往来减少70%。 四、制度保障与推广价值 无锡市政府出台《工程建设项目"多规合一"业务协同管理办法》，明确各部门职责边界和办理时限，建立考核通报制度。平台设置"红黄灯"预警功能，对超期未办结事项自动督办。这种将技术手段与制度创新相结合的模式，为全国同类城市提供了三方面经验：一是建立空间规划"底图"支撑科学决策，二是通过流程再造实现审批"减环节"，三是运用数字技术构建监管闭环。住房和城乡建设部调研认为，无锡试点有效验证了"多规合一"对优化营商环境的促进作用。

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡市睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计（下同）实现465亿元，比2014年（下同）增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%；全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%；实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工；19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设；黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%；新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营；生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增；网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨；镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收；全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造；发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营；基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项；完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元；一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点；规模以上固定资产投资年均增长21.3%；全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家；累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神；一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志；一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢！各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大；经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出；产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强；城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重；基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远；政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表！今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上；敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要（草案），提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元；一般公共预算收入力争达到70亿元；三次产业结构比例调整到11:44:45；规模以上固定资产投资完成580亿元；全社会消费品零售总额完成290亿元；城镇化率达58%；城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右；单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模；培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番；着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县；大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样！四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%（可比价）；一般公共预算收入增长12%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售总额增长13%以上；实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设；培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户；加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣！“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗！《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区；“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米；山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台（政务服务平台）、推进7项相关改革（建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革）。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡市政府工作报告

  ——2016年1月12日在无锡市第十五届人民代表大会第五次会议上市长汪泉各位代表：现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作回顾及“十二五”发展成就2015年是“十二五”规划的收官之年。面对复杂宏观经济形势和严峻挑战，在中共无锡市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，预计全市地区生产总值同比增长7.1%，一般公共预算收入增长8.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，经济社会实现平稳健康发展。(一)突出稳增长工作重点，经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为紧要任务，全力促进经济运行稳定在合理区间。突出稳定工业经济。积极开展“稳心留根”和“暖企行动”，预计全市规模以上工业总产值和增加值分别增长1.8%、4.4%，规模以上工业企业利税和利润分别增长4.5%、5%。着力改善投资结构。加大产业投资力度，固定资产投资增长7%，其中工业投入增长13%，180个重大项目当年完成投资1000亿元。实际到位外资32亿美元，其中制造业占比达55%，三星SDI偏光板等60个超3000万美元项目成功落户。积极扩大消费需求。努力稳定传统商贸业，加快培育新的消费增长点，积极发展电子商务等新兴消费模式，社会消费品零售总额增长9%，电子商务交易额超3800亿元，增长18%。预计全市商品房成交面积和成交金额分别增长15%、18.5%。大力推动外贸发展。制定并落实外贸扶持政策和贸易便利化措施，对外贸易基本稳定;服务外包执行总额、离岸执行金额均增长30%。有效稳固金融支撑。成功举办省级金融机构支持无锡转型发展政银企合作恳谈会，预计社会融资规模新增1455亿元，其中新增本外币贷款496.3亿元，企业直接融资858.7亿元，同比分别增加135、32.5、334.8亿元;为1343家中小企业提供转贷应急资金126亿元;新增境内外上市公司6家、新三板挂牌企业67家。多措并举处置不良贷款248亿元、三年来累计处置不良贷款768亿元，银行业不良贷款余额和不良率同比实现“双下降”。加强政府性债务风险管控和存量债务置换，融资平均成本同比下降3个百分点左右。(二)明确调结构主攻方向，转型升级步伐加快。确立并实施产业强市战略，加快打造以“四化”为引领，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展新高地;加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，并制定出台促进现代产业发展的系列配套政策。增强科技创新驱动力。组织实施苏南国家自主创新示范区建设三年行动计划，加快推进国家传感网创新示范区建设，加强高层次人才引进和培育，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达2.8%，全市科技进步贡献率达62%。积极推进产学研资用协同创新，累计建成国家级国际科技合作基地9家、省级以上工程技术研究中心502家，支持实施超级计算机等一批国家重大科技专项，华中科技大学无锡研究院、华进半导体封装技术研究所入选省产业技术研究院预备所。大力实施人才强企工程，推动开发园区引资与引智并举，一批民营企业与10位诺奖得主、11位外国院士牵手合作。高标准推进国家知识产权示范城市建设，万人有效发明专利拥有量25件，获第十七届中国专利奖5项。实施“创新之家”培育计划，开展“众创空间”建设六大行动和“智汇无锡”大学生创业系列活动，建成“众创空间”14家，新增大学生创业园10家。深入推进智慧城市建设，“一中心四平台”上线运行，成为全国首个高标准全光网城市，无锡(国家)智能交通产业园成立。推动先进制造业提质增效。大力发展“互联网+”经济，促进信息化和工业化深度融合，省级两化融合示范试点企业达249家。加快传统产业改造升级，深入实施“千企技改”工程，技改投入占工业投资比重达69%。积极推动企业兼并重组，长电科技等一批企业成功实现跨国并购。全面深化质量强市建设，支持企业品牌创建、标准创新，承担和参与制修订国内外标准93项，一汽锡柴荣获“全国质量奖”，阳光集团、兴澄特钢荣获“中国质量奖提名奖”。壮大新兴产业发展规模。新增高新技术企业353家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到41.5%，新兴产业产值增长10%。推进现代服务业提档升级。生产性服务业加快发展，新增省级制造业服务化示范企业10家。大力发展旅游业，预计实现旅游总收入增长10%，江南古运河、翠屏山和江阴徐霞客旅游度假区获批省级旅游度假区，无锡游客满意度全省第一。加快服务业集聚区建设，无锡食品科技园建设全面启动、人力资源服务产业园开园运营，苏南快递产业园成为全国首个国家级快递示范园区，无锡国家数字电影产业园实现销售增长170%。服务业增加值占地区生产总值比重达49.1%，提高0.7个百分点。提升农业现代化水平。扎实推进国家现代农业示范区建设，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2.75万亩，预计农业园区化比重提高到46%。江苏无锡国家农业科技园获批，洛社尚田农庄探索建设全省首家六次产业园。(三)增强内生型发展动力，改革开放全面深化。坚持问题导向和需求导向，扎实抓好各项改革任务落实落地。深化行政审批制度改革。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，向社会公布政府部门责任清单，完善行政权力事项清单管理办法，集中清理涉企服务收费。“一办三中心”政务服务平台在全省率先实现行政审批、为民服务、公共资源交易一体化规范运行。全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度，新登记内资企业和注册资本分别增长15.3%、46.5%。加强事中事后监管，建立健全“证照联动”监管和信用约束机制。深化经济体制改革。有序推进国资国企改革，加快国有资产证券化步伐，大力发展地方金融机构，国联证券在香港联交所成功上市，三房巷集团财务公司挂牌运作，北京银行、苏州银行、常熟农商行落户无锡，“苏民投”在锡筹备工作取得阶段性进展。积极推进滨湖区省级服务业综合改革试点。加快投融资体制改革，设立产业引导股权投资基金，推进南长滨河新城等一批PPP项目试点。稳妥推进农村土地确权、农村产权流转交易市场建设和家庭农场认定登记工作，开展土地确权试点村比例超过70%，31个镇级产权流转交易服务中心建成运行，惠山区获准农村土地经营权抵押贷款试点。天然气价格、水价及其阶梯价格改革稳妥推进。全面完成不动产登记职责整合和机构组建任务。深化社会领域改革。深化社会事业“管办分离”改革取得突破。城市公立医院改革全面启动，医药价格综合改革平稳实施，区域医疗联合体试点取得实效，明慈心血管医院、百佳妇产医院等一批民营医院落地无锡，社会资本办医格局初步形成。扎实开展国家养老服务业综合改革，在全国地级市率先出台《养老机构条例》。进一步推进户籍制度改革，落实城乡户口统一登记和大市范围户口通迁制度，全面实施居住证制度。进一步扩大对外开放。全面对接上海自贸区试验政策，复制推广48项改革创新事项。加快开发区提档升级，成立中韩(无锡)科技金融服务合作区，成功创建出口“两车”质量安全示范区。加强口岸功能建设，进境食用水生动物、进口肉类指定口岸获国家批准，苏南硕放国际机场引进境外航空公司13家，旅客吞吐量增长10.3%。抓住国家“一带一路”战略机遇，加快“走出去”步伐，完成境外协议投资17.5亿美元，增长20%，柬埔寨西港特区建设取得新进展。成功举办第四届世界佛教论坛和第二届全球锡商大会，无锡灵山获批海峡两岸交流基地。(四)夯实可持续发展基础，生态建设扎实推进。把生态文明建设作为可持续发展的重要战略，切实加强环境治理和保护，城乡生态环境质量持续改善。强化环境综合治理。持续加强太湖水污染防治，加快新沟河延伸拓浚等重点工程建设，加强入湖河道整治和饮用水源保护，积极开展蓝藻打捞处置，连续第八年实现太湖安全度夏。建立大气污染防治长效机制，组织开展污染源清单编制工作，推进实施1433个大气污染防治重点项目，PM2.5平均浓度较2013年下降18.7%。完成原锡钢地块污染土壤修复工程。加强生活垃圾收运处置体系建设管理，加快实施桃花山生活垃圾填埋场扩建一期续建工程，有序推进锡东垃圾焚烧发电厂复工前期工作，建成区生活垃圾机械化收集率、无害化处理率100%。强化环保执法监管，查处环境违法案件1003件，否决、劝退不符合环保要求项目48个，环保部专项督查反馈问题整改落实到位。推进节约集约发展。全面完成节能减排目标任务，预计万元GDP能耗下降5%以上，主要污染物排放总量削减完成省下达任务。无锡热电厂关停，蓝天燃机热电联产项目建成投运。深入实施“1236”节约集约用地战略，加大闲置土地处置力度，单位建设用地GDP产出预计达5.81亿元/平方公里，继续保持全省第一。加强生态环境保护。严格执行省生态红线区域保护规划，稳妥推进并落实生态补偿机制。深入推进“绿色无锡”建设，完成造林绿化1.33万亩，市区新增绿地500万平方米。加快宛山荡、贡湖湾等湿地公园建设，预计自然湿地保护率达44%。美丽乡村建设取得新成效，宜兴市洑西村被评为2015年中国最美休闲乡村，宜兴市白塔村、惠山区桃源村获评“江苏最美乡村”。无锡成为国家生态保护与建设示范区试点城市，获评“全国十佳生态文明城市”，再次荣膺中国十大宜居城市。(五)强化惠民生发展理念，民生福祉不断增强。深入实施民生幸福工程，健全完善公共服务“六大体系”，12件80项为民办实事项目全面完成。完善城乡基础设施。加快太湖新城、锡东新城、惠山新城、马山国际旅游度假区等重点片区建设，完成古运河风光带核心段提升改造工程，西环线、北中路、广石路等一批城市道路建成通车，地铁1号线南延工程、3、4号线一期、苏锡常南部高速公路前期工作扎实推进。统筹实施老城区更新改造，整治改造棚户区(危旧房)、旧住宅区分别达57.7万、327万平方米，竣工拆迁安置房244.7万平方米。市区拆除违法建筑17.7万平方米，完成14条主要道路包装出新和42条背街小巷综合改造，增设1000余家苏邮便民服务点和快递示范门店。加大电网建设投入，中心城区、太湖新城高可靠性供电示范区建设加快推进。提升城区排水防涝能力，成功经受去年夏天超历史极值水位的考验。提高民生保障水平。实施积极的就业政策，全市新增城镇就业14.85万人，实现高校毕业生就业4.19万人，扶持自主创业1.15万人，帮扶就业困难人员再就业1.99万人。提高市区城镇最低生活保障和居民养老保险待遇标准，连续第11年增加企业退休人员养老金，市区3.58万人次获大病保险补助7193万元。组织实施全民参保登记，社会保障覆盖面进一步提高，“五险合一”公共服务标准化项目通过验收。完善养老服务设施建设，全市新增养老床位2190张，每千名老人拥有养老床位40张。残疾人托养服务能力不断提升。健全平价商店常态惠民机制，全市206家平价商店累计惠民金额超2.1亿元。积极推进公交优先和绿色出行，新辟、优化调整公交线路41条，新增插电式新能源公交车190辆，地铁1、2号线运行平稳，客流量逐步增加。推进教育事业协调发展，高标准新建、改扩建幼儿园35所，新增省四星级高中2所，无锡开放大学挂牌成立，入选全国首批现代学徒制试点城市。优化医疗服务体系结构，提档升级建设社区卫生服务中心和卫生院18家。加快创建国家公共文化服务体系示范区。成为全省首批公共体育服务体系示范区，成功申办2018年世界击剑锦标赛，成功举办无锡国际马拉松赛等一批大型国际赛事。加强和创新社会治理。建立社区事务准入机制，全市各街道(镇)全面推进“政社互动”，社会组织总数达12041个，顺利通过首批全国社区治理和服务创新实验区验收。加强信访工作，有效调处化解一批信访积案。着力维护公共安全，全年未发生重特大安全生产事故，连续14年实现事故起数、死亡人数“双下降”。深化平安无锡建设，社会治安形势总体稳定。加强食品药品监管，食品、药品安全检测合格率分别达98.15%、99.65%。成功创建全国文明城市。外事、史志、档案、对台、侨务、港澳事务、民族宗教、人武、人防、双拥、气象、防汛防台、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业有了新发展。(六)加强服务型政府建设，依法行政效能提高。扎实开展“三严三实”专题教育活动，着力加快政府职能和作风转变，政府自身建设得到进一步加强。扎实推进法治政府建设。制定《无锡市法治政府建设规划(2015—2020年)》，出台《无锡市重大行政决策程序规定》，进一步完善市政府常务会议、市长办公会议等议事决策机制。提交地方性法规议案5件，出台市政府规章5件，全年受理行政复议566件。认真落实人大常委会审议、专题询问和执法检查意见、政协专题协商意见，5个政府部门向人大常委会报告工作并接受评议，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结议案、建议、提案674件。切实提升行政效能。建成投资项目在线审批监管平台，整合再造跨部门业务流程，行政审批(服务)事项承诺件提速率39.3%，群众办事更加便捷。12345政府公共服务热线期限内办结率98.9%，群众回访满意率98.4%。实施新一轮政府机构改革。工商、质监、食品药品监管体制改革落实到位，完成卫生计生、住房建设机构职责整合，市区部分行政区划调整工作积极稳妥推进。强化行政权力监督。认真整改落实省委巡视组反馈意见，严肃查处一批腐败案件。对领导干部经济责任审计进一步加强。严肃财经纪律，稳增长政策落实情况跟踪审计有力推进，财政预决算和“三公”经费信息全部公开。公务用车改革基本完成。2015年经济社会发展目标任务基本完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，在国内外宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力加大、困难和挑战明显增多的情况下，全市人民团结奋斗、攻坚克难，抢抓机遇、不懈努力，较好完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务。这五年，我们注重抓好发展第一要务，经济实力继续增强。预计全市地区生产总值由“十一五”末5793.3亿元增加到8500亿元、年均增长9.2%，常住人口人均GDP由9.2万元增加到13.1万元。一般公共预算收入由511.9亿元增加到830亿元、年均增长10.1%。三次产业结构由1.8：55.4：42.8调整到1.7：49.2：49.1。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由34.2%提高到41.5%，新兴产业总产值由4103.7亿元增加到9800亿元、年均增长15.1%。全社会研发投入占GDP比重由2.5%提高到2.8%，高新技术企业由646家增加到1395家，科技进步贡献率由56.5%提高到62%。这五年，我们注重激发体制机制活力，改革开放不断深化。全面推进66项重点领域和关键环节改革，深入实施“管办分离”改革、行政区划调整、政府机构改革、财税金融改革、公立医院和医药价格综合改革、农村产权制度改革等一批重大改革事项。境内外上市公司由65家增加到94家、新三板挂牌公司增加到104家，地方法人金融机构由12家增加到19家，经认定的总部性机构63个。货物贸易进出口总额由612.2亿美元增加到684.8亿美元、年均增长2.1%，其中出口总额由362.7亿美元增加到422.3亿美元、年均增长4%。到位注册外资171.7亿美元，占改革开放以来到位注册外资总和的34.5%。国际友城由34个增加到48个。这五年，我们注重统筹协调发展，城乡建设稳步推进。全市常住人口由637.56万人增加到651万人，常住人口城市化率由71%提高到75%。京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，地铁1、2号线建成投运;新建一级以上公路98.7公里、市区城市道路508公里、改扩建农村公路585公里;市区新辟公交线路57条，调整公交线路199条，公交分担率由24.2%提高到28%。完成192个城市环境综合整治项目，9079个自然村全部完成环境整治，获评国家级美丽乡村2个、省级美丽乡村14个。这五年，我们注重坚持环保优先方针，生态环境持续改善。预计万元GDP能耗下降25%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别削减20%、20%、21%、23%。太湖无锡水域水质稳定在Ⅳ类，饮用水源地水质100%达标。全市28.7%面积划为生态红线保护区。新增造林18.6万亩、城市绿地3706万平方米，预计全市林木覆盖率和自然湿地保护率分别由24.1%、24%提高到27%、44%。成为全国首个建成国家生态城市群的地级市。这五年，我们注重树立为民惠民理念，民生水平逐步提高。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由27750元、14002元增加到45000元、24100元，年均分别增长10.5%、11.9%。新增城镇就业71万人。全市最低工资标准由960元增加到1630元;市区居民基础养老金、企业职工退休金、城乡低保标准分别由200元、1479元、420元增加到355元、2421元、700元，年均分别增长12.2%、10.4%、10.8%。预计城乡基本社会保险覆盖率提高到98%以上。完成棚户区(危旧房)改造150万平方米，旧住宅区综合整治改造957万平方米，竣工拆迁安置房2714.8万平方米、保障房61833套。这五年，我们注重加强幸福无锡建设，社会事业全面发展。成为全国首批“义务教育发展基本均衡”城市，新建、改扩建幼儿园215所、小学88所、中学68所。成立江南大学无锡医学院，太湖学院成功转设独立设置的民办本科高校。新建、改扩建公立医院20家、社区卫生服务中心40家，新成立民办医院44家，全市医院床位数由1.98万张增加到3.16万张，养老床位数由2.37万张增加到4.69万张。大运河无锡段参与申报世界文化遗产成功，惠山祠堂群列入国家申遗目录，无锡灵山被确定为世界佛教论坛永久会址。环太湖国际公路自行车赛、斯诺克世界杯和无锡国际马拉松赛成为三大国际品牌赛事。各位代表，过去一年和“十二五”取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导和关怀支持的结果，是全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足，主要是：经济增长乏力，有的经济指标没有完成年度预期目标;转型升级任务艰巨，先进制造业和新兴产业对经济发展支撑不够有力;部分行业过剩产能消化缓慢，中小企业生产经营困难;财政收入增速放缓与刚性支出增加并存，基本公共服务供给相对不足;改革开放措施落地见效不快，体制机制障碍仍然存在;资源环境约束趋紧，生态环境问题依然比较突出;一些领域风险隐患尚未根本消除，维护经济社会稳定面临较大压力;服务型政府建设任重道远，机关工作作风和能力水平有待进一步转变和提高，反腐倡廉力度仍需加大，等等。我们将进一步强化忧患意识，正视矛盾、直面问题，在今后工作中努力加以解决。 “十三五”发展的总体要求 各位代表，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织制定了《“十三五”规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期是无锡建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。进入“十三五”，国内外形势发生深刻变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时国际金融危机深层次影响仍长期存在，外部环境不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，经济发展速度、发展方式、发展动力和经济结构调整呈现一系列新变化新特点，这为无锡经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力。总的看，无锡发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济下行压力加大，负重爬坡的阶段性特征非常明显。面对严峻复杂的经济形势，我们必须增强发展信心，这份信心来自于“十二五”发展打下的良好基础，来自于优越的投资环境、扎实的产业根基、活跃的民营经济和勤劳智慧的干部群众。我们将保持良好精神状态，充分把握有利条件机遇，克服不利因素影响，不自满、不懈怠、不松劲，努力把各项工作做得更好，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。 “十三五”发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长、迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长7.5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达50%以上;全社会研发投入占地区生产总值比重达3.1%;万元GDP能耗比“十二五”期末下降15%，主要污染物排放量在2015年基础上削减幅度达到国家和省的考核要求。 做好“十三五”工作，必须全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，是无锡工作的根本遵循和行动指南。我们要以讲话精神统一思想行动、凝聚智慧力量，牢牢把握“四个全面”战略布局，紧紧围绕“两个率先”光荣使命，着力推动“五个迈上新台阶”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡，确保总书记重要讲话精神在无锡落地生根、开花结果。 做好“十三五”工作，必须自觉践行“五大发展理念”。中央“十三五”规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是今后相当长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们将注重用新的发展理念引领发展行动，形成更加鲜明的发展导向，着力在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面出实招、破难题、建机制，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 做好“十三五”工作，必须结合无锡实际积极实施“六大发展战略”。市委“十三五”规划建议从市情实际出发提出的重大战略，对适应新情况、指导新实践具有重要意义。着力实施创新驱动核心战略，使创新成为推动发展的主引擎;实施产业强市主导战略，全力打造现代产业发展新高地;实施全面开放战略，不断拓展开放新空间;实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，促进区域在更高平台上实现均衡特色发展;实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会;实施民生共建共享战略，提高公共服务均等化水平，切实增强广大市民的获得感和幸福感。 做好“十三五”工作，必须不断提升无锡特色名城品质。得益于历史文化积淀、自然山水禀赋和勤劳智慧人民群众的接续努力，无锡作为历史文化名城、百年工商名城、旅游名城、智慧城市、宜居城市的特色品质，在国内外享有较高的知名度和认同感。我们要进一步提升和放大无锡的名城效应，彰显城市特色，擦亮城市品牌，不断提升城市美誉度和知名度。 2016年工作任务 今年是“十三五”开局之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神为指引，认真落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡的总目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略、全面开放战略、新型城镇化和城乡发展一体化战略、可持续发展战略、民生共建共享战略，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，更加注重提高发展质量和效益，着力深化改革开放，着力稳定经济增长，着力推动转型升级，着力保障改善民生，着力防范化解风险，全力确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;万元GDP能耗和主要污染物排放削减量完成省下达目标任务。上述主要预期目标，考虑到“十三五”开局之年的工作要求，兼顾了新常态下保持适当增长速度的需要，又为深化改革和调整结构腾出空间。 经济的稳定增长是做好全年工作的基础和前提。面对宏观环境的变化，必须把稳增长作为重点工作抓紧抓好。充分发挥投资的关键作用，以重大项目建设为抓手积极扩大有效投资，增加公共产品供给，提高投资质量和效益。制定扩大政府投资实施意见，加快推进一批事关长远发展的基础设施项目建设，确保基础设施投资有较大增长。全年继续安排市级重点项目180个，年内完成投资超1000亿元，固定资产投资增长10%左右。充分发挥消费的基础作用，多措并举挖掘传统消费潜力，积极培育信息、文化、教育、健康、养老等消费新业态，巩固和提高消费对经济增长的贡献率，努力实现社会消费品零售总额增长10%左右。充分发挥出口的支撑作用，巩固传统优势市场，积极开拓新兴市场，千方百计稳定外贸进出口，努力扭转出口下滑态势，力争出口实现正增长。加大金融服务实体经济力度，积极拓宽融资渠道，有效增加产业贷款，努力实现社会融资规模1600亿元，其中新增本外币贷款800亿元。大力推动企业直接融资，争取新增境内外上市公司6家、总数突破100家。 在稳增长的基础上，今年重点抓好以下工作： (一)坚持产业强市导向，着力打造现代产业发展新高地 坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，加快推动产业转型升级。充分保护和激发各类企业增加投入、兴办实业的热情，做到对外资企业、引进企业、本土企业一视同仁，对大中型企业、小微企业一视同仁，对国有企业、民营企业、混合所有制企业一视同仁，为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的发展环境。 加快发展先进制造业、新兴产业和现代服务业。突出先进制造业主体地位，扎实开展中国制造2025无锡行动，重点发展“七大先进制造业”，制定推进计划，明确工作重点，开展主题招商活动，抓好目标任务落实。聚焦高端装备制造、智能制造、整机制造和关键零部件制造，努力在新能源汽车等整机制造上实现新突破。加快推进工业化和信息化深度融合，不断提高现代产业智能化水平。建立“千企技改”长效机制，加大传统产业改造支持力度。大力弘扬“工匠精神”，加快培育一批“专精特新”中小企业。争取规模以上工业增加值增长7.5%左右。推动新兴产业集群式发展，充分发挥已有产业优势，做强做大集成电路、物联网、节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息技术、智能电网、通用航空等新兴产业，培育一批千亿级产业集群，争取实现新兴产业产值增长10%以上。推进军民融合式发展，支持帮助符合条件的民营企业进入国防科技工业领域。推动现代服务业乘势而上，加快发展生产性服务业，大力发展跨境贸易、现代金融、研发设计、服务外包、物流仓储、商务中介和总部经济，优化提升传统商贸业态，争取实现服务业增加值增长8%以上。深入实施质量和品牌战略，开展质量标准提升行动，不断提高质量强市建设水平。用足用好国家支持实体经济发展的政策和我市支持现代产业发展的配套政策，加强政策宣传解读，优化政策申报程序，尽可能让企业早享受、快享受、多享受政策。 坚持招商引资和“稳心留根”并重。强力开展产业招商引资活动，全力引进50亿元甚至100亿元的重大产业项目。加快实施一批重大技改项目，确保实现工业投入增长12%以上。加强利用外资工作，争取到位注册外资34亿美元，其中制造业项目利用外资占比60%左右。广泛深入开展本土企业、现有企业“稳心留根”活动，特别是对制造业中小企业给予更多支持和帮助。树立“好企业”正确导向，只要产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、符合环保要求，就要为企业生存和发展留下空间，提供充分的土地、规划、信贷、政府服务等保障。强化各级高新区、开发区、特色园区发展现代产业主阵地作用，加强科学考核，优化政策机制，努力实现高于地区平均水平的产业增长。 推进农业现代化建设。培育新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。提高农业物质装备和技术水平，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2万亩。提升农业科技创新能力，大力发展生物农业、智慧农业、生态农业。加强区域粮食安全保障体系建设。推进供销社综合改革，加快发展农民专业合作社和为农服务示范社，提升农村合作经济水平。做好第三次全国农业普查工作。 (二)突出创新驱动战略，着力构建产业科技创新体系 把创新作为引领发展的第一动力，积极推进大众创业万众创新，无论是企业的创新、高校院所的创新、还是人才团队的创新，都给予大力支持;无论是关键技术攻关、企业技术改造，还是小发明小革新，都给予积极鼓励，切实为实体经济插上科技创新的翅膀。 大力推进两个国家创新示范区建设。推进苏南国家自主创新示范区建设，落实“三年行动计划”，在“一区三核多特”全面推广落实中关村科技创新优惠政策，使之成为科技创新重要增长极。推进国家传感网创新示范区建设，组织开展关键技术攻关，联合国家行业主管部门建设物联网创新示范基地，加快物联网技术和产品应用推广，支持推动物联网龙头企业做大做强，争取实现物联网产业营业收入增长20%左右。 深入推进政产学研用合作。强化企业在科技创新中的主体地位，支持鼓励企业采取跨国收购、兼并重组方式引进先进技术，支持鼓励企业与高校院所开展成果转化合作，支持鼓励企业通过引进人才开展自主研发。积极推进地方政府、骨干企业与高校院所合作建立高水平研发机构，深化与清华大学、华中科技大学、中科院微电所等的战略合作，加强共性技术平台、检测检验和实验平台建设，为企业创新提供有力支持。大力实施“太湖人才”计划，继续推进人才强企工程，完善落实相关扶持服务政策，引进和培养科技领军人才、高技能领军人才和高水平创新团队，打造优秀企业家队伍。积极发挥“欧美同学会”报国无锡基地作用，为海外人才搭建回国创业桥梁。充分利用现有科研办公用房载体，采取鼓励政策招引科技型企业和研发机构入驻，打造一批功能完善、服务高效的“众创空间”。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为。争取全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.82%，万人有效发明专利拥有量达到27件。 加快推进科技金融发展。支持和鼓励科技型企业到中小板、创业板上市，以及在新三板、各地股权交易中心挂牌，争取新增新三板挂牌公司40家。大力发展新型科技金融机构，创新科技金融产品和服务，积极开展股权、知识产权等质押贷款，争取累计发放科技风险补偿贷款50亿元，增长10%以上。充分发挥产业引导股权投资基金导向作用，设立一批新兴产业基金、天使投资基金，规范发展P2P、股权众筹等支持创新创业的互联网金融模式，促进投资机构和社会资本更多投向科技创新企业。 (三)落实供给侧改革要求，着力增强改革开放新动力 坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，尊重基层首创精神，鼓励基层先行先试，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 推动落实供给侧结构性改革五大任务。一是去产能。注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能，加大政策引导力度，完善企业退出机制，因地因企制宜，消化一批、转移一批、整合一批和淘汰一批过剩产能，同时坚决遏制新的过剩产能盲目扩张。二是去库存。注重打通供需通道，消化房地产库存，稳定房地产市场。积极推行棚户区(危旧房)改造、经济适用房保障对象货币化安置和补贴。探索形成购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口，满足新市民住房需求。鼓励投资购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。三是去杠杆。注重提高企业权益资本比重、降低负债率，主动释放信用违约风险。有效化解地方政府债务风险，加大存量债务置换力度，严控新增政府性债务规模。进一步加强金融风险化解处置，争取实现银行业不良贷款继续“双下降”。扎实做好防范和处置非法集资工作，严格控制设立各类投资理财类公司，有效遏制非法集资蔓延势头。四是降成本。注重打好“组合拳”，大刀阔斧帮助企业降低成本。规范涉企收费行为，落实结构性减税和定向减税政策，构建普惠性政策扶持体系。实施稳岗补贴政策，切实降低企业用工成本。五是补短板。注重保持有效投资力度，扩大有效供给，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加强软硬基础设施建设，夯实打牢农业基础。 继续推进全面深化改革。全面落实国家和省下放取消的行政审批事项，全面落实行政权力清单管理制度，探索开展相对集中行政许可权改革。规范清理行政审批中介服务，建立政务服务网上中介超市。全面实施不动产统一登记，继续深化商事登记制度改革，加强事中事后监管。优化投资项目建设管理流程，完善在线审批监管平台，形成审批联动监管机制。整合建立统一的公共资源交易平台，构建法治化、规范化、透明化运行机制。深化投融资体制改革，积极实施财政资金“拨改投、拨改贷、拨改转”，加快发展PPP融资模式。深化国资国企改革，完善法人治理结构，健全薪酬管理和激励机制，推进国有资产证券化，加快发展混合所有制经济。大力发展地方法人金融机构，支持红豆集团发起设立锡商银行，加快组建“苏民投”、消费金融公司和金融租赁公司，推动无锡农商行上市。全面深化资源性产品、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革。深化农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权颁证工作，健全农村产权流转交易市场。统筹推进教育、医疗、养老、文化、社会治理等重点领域改革，狠抓各项改革任务落实。深入实施国家养老服务业综合改革、省级“两型社会”综合配套改革和滨湖区服务业综合改革试点。 继续推进高水平对外开放。主动服务和融入国家开放大局，认真组织实施我市参与国家“一带一路”和长江经济带发展战略三年行动计划，更多借鉴复制上海自贸区成功经验。大力推动开发园区、综合保税区转型升级，争取江阴临港经济开发区、惠山经济开发区升级为国家级经济技术开发区，江阴保税物流中心升级为国家级综合保税区。大力推进中韩(无锡)科技金融服务合作区、中法(无锡)智慧城市先行示范基地建设，争取设立更多的中外合作园区和示范区。加快航空物流园建设。进一步扩大内河港口和机场开放效能，加快推进跨境贸易电子商务、进口肉类指定口岸、药品进口口岸、国际邮件互换局建设。鼓励更多企业“走出去”，支持办好柬埔寨西港特区。大力推进城市国际化进程，建设一批国际化的教育、医疗、体育和文化服务机构，努力打造国际化和谐人居环境。 (四)加强城市建设管理，着力推进区域协调发展 扎实推进新型城镇化，推动产城融合发展，提升城市管理内涵，强化“一体两翼”基础设施互联互通，促进城乡发展一体化。加强历史文化保护，彰显国家历史文化名城底蕴。 提升城市建设和管理水平。适应于行政区划调整，积极实施梁溪区、新吴区资源整合，优化功能和产业布局，推进太湖广场北侧中信大厦和南丰汇等项目建设。大力发展楼宇经济，着力盘活一批闲置商业楼盘，促进主城区商业繁荣。积极开展老城更新改造，继续实施背街小巷综合改造和主要道路包装出新。推进城市精细化管理，完善数字化城管建设，争创省优秀管理城市。完善太湖新城、锡东新城、惠山新城等重点区域功能，加快产业和人口导入。进一步完善综合交通体系。增强苏南硕放国际机场服务能力，实现旅客吞吐量500万人次、货邮吞吐量10万吨。推进无锡火车站南广场综合改造工程。开工建设地铁3号线一期、1号线南延工程，扎实做好地铁4号线一期前期工作。推进蠡湖大道、江海高架西延等一批城市道路快速化改造，打通钱皋路、环山东路、桐桥港路等一批“断头路”。优化公交线网布局，新辟调整公交线路10条以上。完善城市配套设施，改造自来水管网60公里、自来水水表出户改造4000户，新增天然气用户5万户，新建污水管网14公里。加快“世界一流电网”建设，推广智能用电小区建设和水电气一体化采集，建成电动汽车充电桩1500个以上。加强海绵城市建设，提升防洪减灾能力。 大力推进锡澄宜一体化。全力做好锡澄、锡宜重大交通基础设施建设对上争取工作，启动实施一批重大项目，扎实推进南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、常宜高速、宜长高速公路建设前期工作，开工建设苏锡常南部高速公路，加快新锡澄路等重点道路建设，推进跨市(县)、区道路沟通。实施锡澄运河市区段整治工程，启动建设宜兴丁蜀通用机场，开展江阴通用机场前期工作。充分发挥江阴、宜兴区位和资源优势，增强副中心城市功能，支持江阴建设国际化现代化滨江名城、增强宜兴对苏浙皖交界地区的辐射功能。 促进城乡统筹协调发展。强化城市规划引领，做好城市总体规划修编研究工作，完善城乡一体化发展规划，推动城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合，促进“多规合一”。落实大市范围内户口通迁制度，稳妥有序推进农业转移人口市民化。推动公共财力向农村倾斜，提升城乡公共服务均等化水平。优化城镇规模结构，高标准推进一批重点镇和特色镇建设，改善城镇整体面貌。完善现代农业生态涵养和农村文化传承功能，促进古镇、古村落保护和发展，打造一批具有江南水乡特色的美丽乡村。 加强旅游名城建设。加强旅游资源整合，完善旅游基础设施和配套服务体系，改善城市旅游环境。加快旅游休闲集聚区发展，推进旅游景区、度假区转型升级，充分利用新媒体提升旅游营销水平。加强旅游与乡土风情、山水资源、文化创意和休闲产业等融合，加快推进万达文化旅游城等一批重点旅游项目建设，塑造旅游城市品牌形象，着力打造国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地。 加快智慧城市建设。积极实施“互联网+”行动计划和大数据战略，加速城市大数据中心数据汇聚、分析和应用，完成智慧城市运营体验中心建设。充分发挥云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在城市管理、经济发展和民生服务领域的支撑作用。加快实施智慧政务、交通、健康、社区等重点提升工程。实现光纤宽带在全市住宅小区、乡镇农村全覆盖。扩大政府数据公开规模，探索政府数据与社会数据的大融合。 (五)搞好生态文明建设，着力保护青山绿水环境 顺应人民群众对良好生态环境的热切期盼，切实加强生态文明建设，积极推进绿色发展，着力抓好群众反映强烈的水污染、大气污染、黑臭河道、酸雨等突出环境问题的整治，努力建设天蓝地绿水清的美丽无锡。 加强环境综合整治。落实国务院《水污染防治行动计划》，开展新一轮太湖治理，完成2家工业园区、13家污水处理厂整改或提标，92家涉水企业提标、整治或淘汰搬迁;完成20块排水达标区创建和30%已建成区复查;关闭禁养区养殖场80家，整治适养区小型养殖场445家、规模畜禽养殖场313家;对38条河道实施综合整治，重点治理前胡村浜、创业河等6条黑臭河道。全面施行《大气污染防治法》，完善大气质量监测预警体系，将细颗粒物等环境指标列入约束性指标，确保PM2.5平均浓度降幅达到国家考核要求，空气质量达标天数比例好于上年。严格执行全市煤炭总量控制方案，建成西区燃气热电项目，加快建设东亚电力(无锡)燃气电厂一期项目。继续实施燃煤小锅炉整治，强化工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等污染治理，加强秸秆综合利用。加大新能源汽车推广应用力度。扩大生活垃圾分类收集试点，启动餐厨垃圾处理设施建设，完成桃花山垃圾填埋场技改工程和气体资源化利用项目，推进垃圾焚烧飞灰填埋场规划建设，争取群众支持锡东垃圾焚烧发电厂复工。深化关停搬迁工业企业原址场地的环境管理，积极开展工业企业退出场地土壤修复试点。推进城乡美化绿化，新增绿化面积1万亩。 加大生态保护力度。严格落实主体功能区计划，出台生态红线区域保护规划。加强资源节约集约利用，实施“百万吨节能量工程”和五大节能改造行动计划。坚持最严格的节约用地制度，切实保护耕地和基本农田，盘活存量土地，加强低效用地再开发。强化节能降耗刚性调控，加快推进清洁生产、循环经济和资源综合利用。严格执行环境准入和污染物排放标准，完成年度节能减排任务。完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点制度，继续推行环境污染责任保险，完善生态补偿制度，深入推进水环境区域补偿。探索领导干部自然资源资产离任审计试点。加强环境监管执法队伍建设，依法从严打击环境违法行为。倡导市民合理消费和绿色生活，推动形成勤俭节约的社会风尚。 (六)践行共享发展理念，着力提高人民生活水平 全面落实惠民举措，围绕推进基本公共服务均等化，积极实施一批重大民生工程，扎实办好10件80项民生实事，做好项目推进工作，加强每月跟踪监测，努力为人民群众多办实事、好事，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。 积极促进就业创业。坚持就业优先战略，新增城镇就业8万人以上。鼓励企业稳定用工，实施就业质量提升工程，着力解决结构性就业矛盾。做好高校毕业生等重点群体就业工作，积极开发公益性岗位，帮助困难就业人员就业。实施技能人才振兴工程，提升农村转移劳动力素质，新增高技能人才1.5万人，办好省第三届技能状元大赛。鼓励大众创新创业，年内扶持自主创业1万人。积极构建和谐劳资关系。多渠道增加居民收入，完善工资收入分配制度，继续提高低保家庭人均收入，确保居民收入增长与经济增长同步。 完善社会保障体系。积极推进全民参保，重点解决好本地户籍人员断保问题，实现企业职工养老、医疗保险分别扩面5万人以上，失业、工伤和生育保险分别扩面3万人以上。强化社保欠费清缴联动机制，完善基础养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡统一的居民医疗保险制度。继续实施“阳光医保工程”，加强医保支出管理。建立健全现代工伤保险制度。有效应对人口老龄化挑战，提高居家、社区、机构养老服务水平，新增养老床位2000张，城乡社区居家养老机构基本实现全覆盖，为2.5万户特定困难老人家庭提供居家养老援助服务。积极用好国家棚户区改造政策，推进棚户区(危旧房)改造30万平方米，整治旧住宅区185万平方米、城中村60个。加强经适房、廉租房、拆迁安置房项目续建和物业长效管理，有序推进农村住房改造。帮助1500户以上各类住房保障对象解决住房困难。 繁荣发展教卫文体事业。加快发展教育事业。新建、改扩建幼儿园30所，新增学额5000个。推进义务教育学校标准化建设，培育建设25所“新优质学校”，深化普通高中课程基地建设。加快推进太湖新城国际学校、和畅小学、信成小学和市少年宫新宫建设。提升教师队伍素质，实施乡村教师支持计划。重视做好外来务工人员随迁子女义务教育工作。加快发展高等教育，扩大本科层次办学规模，支持太湖学院争取通过教育部本科教学水平评估。完善现代职业教育体系，实施现代学徒制试点。健全民办教育扶持政策，支持和规范民办教育发展。加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施改善医疗服务行动计划，积极开展预约和分级诊疗服务。加快推进江南大学无锡医学院和附属医院建设，强化医学人才培养和专(学)科建设。引进国内外优质医疗资源，完善多元办医格局，推进医疗养老融合发展。推动中医药事业加快发展。提高人口出生素质，实施全面两孩政策。加快发展文体事业。探索建立公共文化服务标准体系，完成市文化馆新馆和非遗展示馆改造工程，扩大公共文化设施免费开放范围，开展各类公益文化活动，争创国家公共文化服务体系示范区。推进惠山祠堂群、荡口古镇申报世界文化遗产，加强锡绣、吴歌等非物质文化遗产保护传承和开发利用，振兴惠山泥人、宜兴均陶等传统手工艺。贯彻全民健身国家战略，积极发展青少年校园足球，争创第二批国家级科学健身示范区。精心办好环太湖国际公路自行车赛、国际马拉松赛、亚洲击剑锦标赛等重大体育赛事。 切实做好扶贫帮困工作。全面落实社会救助制度，努力实现对困难群众的精准救助。高度重视残疾人救助扶持，不断拓展社会化助残新领域。加大对经济薄弱村帮扶力度，启动实施新一轮帮扶工作，坚持走开发式扶贫之路，积极盘活集体资产，促进联合开发经营，增强经济薄弱村“造血”功能，实现全市经济薄弱村脱贫转化30个以上。继续做好南北挂钩和对口支援工作。 加强社会治理创新。巩固全国文明城市创建成果，加强对广大市民尤其是青少年的社会主义核心价值观教育，进一步提升城市文明程度。深化城乡社区“五化”治理，推进政社互动、“三社”联动，严格社区事务准入，切实减轻基层负担。促进基层社会治理精细化，鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。健全群众利益表达、协调和保护机制，加强和改进信访工作，有效预防化解矛盾纠纷。落实安全生产责任制，加强市民安全意识教育，提高网络与信息安全保障水平。健全应急管理机制。加强放心消费环境建设，完善社会信用体系，创建社会信用体系建设示范城市。强化食品药品监管，实施食品安全行动计划，食品抽检率达到3批次/千人以上。深化平安无锡建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，完善立体化现代化社会治安防控体系，完成主城区530万平方米老小区技防设施建设。做好民族、宗教等工作，发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。增强市民国防意识，推进“双拥”共建活动，提高优抚安置水平。 (七)遵循“三严三实”要求，着力加强政府自身建设 围绕“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的要求，切实加强和改进政府工作，不断创新管理方式，提升服务效能，为经济社会发展提供坚强保障。 全面依法行政。增强各级行政机关工作人员法律意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。深入推进政务公开，及时向社会公开经济社会发展重大决策。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，自觉接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。 持续改进作风。深入落实领导干部挂钩联系工作机制，创新工作思路，健全协调服务机制，更多深入基层帮助解决实际困难，特别是要把为企业服务作为天职，以企业需求为导向，以企业满意为标准，让企业办事更方便、更快捷、更舒心，为企业营造优质的发展环境。坚决反对做表面文章、搞形式主义，大力弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵懒散”现象。大力弘扬“定了干、马上办、办到底”精神，深入开展执行力监督检查，切实打通工作落实“中梗阻”。始终保持反“四风”高压态势，严格执行厉行节约、反对浪费各项规定，加强对部门预算与支出的规范管理，严格控制“三公”经费。 强化廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，全面落实“一岗双责”，严格执行廉政规定，着力打造风清气正的政府工作队伍。加强对权力运行的监督制约，严肃纠正重点领域不正之风，完善12345政府公共服务热线，加强政风面对面平台建设，推动基层站所公共服务标准化全覆盖，不断提升政风行风建设水平。强化监察工作，健全行政执法监督机制。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共无锡市委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，克难奋进、扎实工作，为高水平全面建成小康社会、开创“十三五”发展新局面、建设“强富美高”新无锡而努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 众创空间六大行动：指众创空间建设行动、创业主体培育行动、创业企业孵育行动、创业投融资促进行动、创业大赛推进行动、创业文化打造行动。 一中心四平台：指智慧城市建设领域，城市大数据中心和电子政务、城市管理、经济运行和民生服务四大综合信息服务平台。 千企技改：指推动1000家以上规模企业实施技术改造。六次产业：指以农业为基础，一二三次产业相互延伸，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。 一办三中心：指政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心。 苏民投：即江苏民营投资控股股份有限公司。 PPP：即政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership)模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。 出口“两车”质量安全示范区：即“摩托车、电动车”出口质量安全示范区。 “1236”节约集约用地战略：即高举“全国节约集约用地先行军”旗帜，坚持资源节约型、环境友好型“两型社会”示范区建设导向，围绕“用地规模严格控制、国土空间布局优化、用地效益显著提升”三大目标，实施“强化规划约束控制总量、科学配置资源优化增量、创新市场机制盘活存量、优化结构布局用好流量、强化绩效管控提升质量、构建长效机制科学考量”六大举措。 公共服务“六大体系”：指终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”。 五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。 政社互动：指政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。 七大先进制造业：指新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装、生物医药七大行业。 一区三核多特：指国家传感网创新示范区，无锡国家高新技术产业开发区、江阴国家高新技术产业开发区和宜兴环保科技工业园，以及辐射到各市(县)区的特色科技产业园区基地。 P2P:指个人与个人间借助电子商务专业网络平台实现的小额借贷交易。 拨改投、拨改贷、拨改转：即为提高财政资金使用效益，将财政拨款改为投资、贷款和转移支付三种方式。 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称之为“水弹性城市”。 百万吨节能量工程：在全市各行各业加强节能改造，实施节能项目，年节能量达100万吨标准煤。 社区“五化”治理：即推进治理协同化、政务扁平化、自治民主化、服务社会化、运行信息化。

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡江阴市政府工作报告

  ——2016年1月18日在江阴市第十六届人民代表大会第五次会议上市长沈建各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作及“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下面对错综复杂的宏观环境，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。一、经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为首要任务，千方百计采取各项政策举措，经济增速稳定在合理区间，预计全年地区生产总值比上年增长7.2%左右；完成一般公共预算收入218.9亿元、增长9.1%。实体经济平稳发展。切实发挥重点企业稳增长主力军作用，百强企业工业产值和入库税金预计分别增长3.1%和7%，11家企业入选“中国企业500强”。扎实推进资本经营，新增“新三板”挂牌企业14家，上市企业并购重组海内外优势企业5家，定向增发募集资金53亿元。积极开展“三解三促”活动，帮助企业解决实际困难，全年减轻企业税费负担34.5亿元。有效投入持续增加。突出重点重大项目建设，完成固定资产投资1128.6亿元、增长7.9%。其中，工业投资514.6亿元、增长7.5%，服务业投资607.3亿元、增长9.1%。完成到位注册外资10.1亿美元，其中制造业项目占比达65.3%，中芯长电、中建材1.5GW薄膜太阳能电池等一批重特大项目相继落户。扎实推进中芯国际3D集成芯片、华泰汽车自动变速器、汉邦PTA二期等重点项目建设，大明重工金属新材料、海澜财富中心等一批超亿元项目顺利竣工，全市70个重大产业项目当年完成投资227.1亿元。消费需求不断扩大。举办“江阴购物节”、房交会、购车节等活动，社会消费品零售总额首次突破700亿元、增长9.7%。积极推进“互联网+商贸流通”融合发展，“淘江阴”“澄e工场”等一批自主电商品牌加快成长。着力完善农副产品供给网络，建成生鲜农产品配送中心2个、平价生鲜超市55家。房地产市场基本平稳，商品房销售面积、销售金额分别增长11.1%和18.2%。对外开放日趋向好。主动融入国家开放战略，着力优化贸易投资便利化环境，预计全年完成进出口总额204亿美元，其中出口额124亿美元。加强中小微外贸企业融资服务，外贸融资宝、中信保受益面持续扩大。积极培育进出口平台和产业示范基地，建成无锡地区首家省级进口商品交易中心。全年新批对外投资项目超30个，完成中方协议投资额超6.8亿美元、增长27.6%，投资总额位列全省同类城市首位。积极应对外贸企业贸易摩擦，德玛斯特、三房巷、华宏等企业“反倾销、反补贴”案件得到妥善解决。金融环境稳定有序。深入开展“工业企业健康体检”活动，协调处置不良贷款53.7亿元。设立中小企业互助资金平台5家，市镇两级为企业提供应急转贷资金59.6亿元。建立市级信贷风险补偿资金池，助推“双创”和中小微企业发展。新增商业银行分支机构2家，全市金融机构存贷款余额达3099.3亿元、2485.5亿元，分别增长5.6%和5.4%。加快企业信用体系建设，依法防范和处置经济金融风险，切实保障经济平稳增长。二、转型升级步伐加快。着力加快产业结构调整，推进改革创新，增强发展活力，发展的质量和效益明显提升。产业结构持续优化。推动传统产业改造升级，完成工业技改投入387.1亿元、增长13.5%，新认定省级两化融合示范试点企业8家。全年实现规模以上工业产值5772.4亿元、增长1.44%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高2个百分点。加快发展现代服务业，预计实现服务业增加值1250亿元、增长8%，占地区生产总值比重达43.4%，提高0.6个百分点。江阴港新增对外开放泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨。徐霞客休闲旅游度假区获批省级旅游度假区。加快推进高效农业，完成农业总产值89亿元，粮食生产连续实现丰收，农业适度规模经营比例预计达85%。创新能力显著提升。扎实推进高新区苏南国家自主创新示范区建设，组织实施省级以上科技计划项目325项、重点产学研合作项目60项，获得国家科技进步奖3项、国家专利优秀奖1项。新认定省高新技术企业97家、省民营科技企业157家、省高新技术产品209只。新批省工程技术研究中心13家、省研究生工作站13家，苏南中关村科技成果转化中心、江阴市节能环保产业技术研究院等相继建成。新增国内标准化组织1个，新申报省名牌产品12只，新认定中国驰名商标5件、省著名商标17件，万人有效发明专利拥有量达13.7件，国家级船舶材料质检中心通过国家质检总局验收，兴澄特钢、江苏阳光获第二届中国质量奖提名奖。加大科技人才引育力度，新引进诺贝尔奖得主1人，新培育国家“千人计划”人才2名、江苏省“双创团队”1个、“双创人才”16人，新增“江苏外专百人计划”人才1名。获评江苏省企业首席技师2人，澄西船厂技工学校成功创建省高技能人才培养示范基地。综合改革稳步推进。深化政府机构改革，“一办三中心”政务服务体系建设全面完成，工商质监、食品药品监管、不动产统一登记机构和职责整合到位，供销合作社综合改革全面推进。编制公布行政权力清单，实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度。积极推进“三集中三到位”，一站式政务服务综合平台基本建成。严格落实全口径预算编制，财政预算、部门预算、“三公”经费预算和政府专项资金清单全面公开。认真执行财政专项资金事前绩效目标、事中跟踪审计、事后绩效评价的管理机制，绩效评价实现全覆盖。扎实推进农村综合改革，8个行政村完成村级经济股份制改革，80%以上行政村启动农村土地确权登记颁证工作。着力完善农村产权交易服务体系建设，市级农村产权交易中心建成投运。三、城乡建设统筹推进。实施新一轮城市建设五年行动计划，着力优化城市功能，改善群众居住环境，城市品质不断提升。片区开发扎实推开。强化城区重点片区规划设计，加快“一江一河”、南门、敔山湾及万达周边地区开发建设，澄星广场、九方城等商业综合体顺利推进。虹桥路南延伸段、应天河风光带二期加快建设，人民东路完成改造，皮弄路二期、前进路、普惠路中段等竣工通车。切实抓好拆迁安置工作，全市完成拆迁155万平方米，其中城区68万平方米；澄南花苑、通惠花苑等安置小区建成交付，全市新建成安置房199万平方米，9000余户拆迁户完成安置分房。基础设施日益完善。新锡澄运河25公里航道全线通航，申港河西新渡口、锡澄高速公路花山互通基本建成，世纪大道改造全线竣工，锡澄路大修、新长路长泾段等工程开工建设。新建公交候车亭50只、公交电子站牌40只，城市空港候机楼建成投运。城区公共自行车服务系统扩容升级，新建网点126个，投放自行车2500辆。启动农村供水老旧管网和一户一表改造试点，城区污水主次管网改造一期工程顺利完成。完成热网整合南线工程，新增天然气居民用户3.1万户。新沟河延伸拓浚工程进展顺利，长泾东部、文林社区防洪排涝工程基本完工，新华路泵站、鲥鱼港闸站完成改造。综合管理有力有效。深入开展全国文明城市创建工作，扎实推进“七整七治三提升”城乡环境综合整治，城乡环境面貌有效改善，国家卫生城市顺利通过复审。实施城中菜场、天鹤菜场等城区农贸市场标准化改造，完成15个老小区、9个城中村、15个背街小巷改造。加快推进光大垃圾发电厂三期工程前期工作，启动建设城区餐厨废弃物处理点、镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点，土地山建筑垃圾集中处置场建成投用。强化城市交通秩序管理，城区政府投资性公共停车泊位实现社会化运营。落实新建住宅小区“零违建”验收制度，查处违法建设10万平方米。四、生态环境不断优化。强化环境突出问题专项整治，统筹推进环境建设、管理和保护工作，生态环境持续改善。综合治理力度加大。严把项目准入门槛，否决一批不符合环保要求项目，改造提升印染企业200余家。实施张家港河及沿线支流整治，完成黄山港河等4条城市黑臭河道整治。落实大气污染防治措施，推进利港电厂、苏龙热电超低排放改造，关停热电企业6家、“三高两低”企业56家，淘汰燃煤锅炉235台、黄标车及老旧机动车9004辆，PM2.5平均浓度较上年下降5.6%，城市空气优良率达64.9%、较上年提高6个百分点。加强畜禽养殖污染整治，农业废弃物综合利用率达96%。强化城市噪声功能区管控，工地施工、娱乐场所等噪音扰民问题得到有效治理。资源利用效率提升。实施煤炭总量控制，预计万元地区生产总值能耗下降5%。组织实施重点节能改造工程，年节能量超过10万吨标煤。落实资源综合利用措施，全年综合利用固体废物总量500万吨以上。推广清洁生产技术和清洁能源，建成分布式光伏发电项目28.7兆瓦。深化水资源管理，创建省市级节水型载体10个。加强耕地和基本农田保护，完成土地综合整治653.5亩，盘活存量土地2730亩。环境保护全面加强。完善全市域生态补偿机制，生态红线区域面积占市域国土面积达21.06%。启动绮山应急备用水源地、秦望山产业园建设，推进城镇污水管网建设改造，新建污水主管网30公里，建成村庄生活污水处理设施50个。江阴大道、海港大道等一批重点绿化工程顺利完成，秦望山地质环境治理复绿8万平方米，全年新增造林绿化面积3712亩，全市林木覆盖率达23.92%，人均公园绿地面积达15.94平方米。月城芙蓉湖生态保护区入选国家级水利风景区，获批省级湿地公园。强化行政司法联动和环境刚性执法，全年立案查处环境违法案件304起。五、社会事业协调发展。加大民生事业投入，扎实推进民生实事，群众生活不断改善。社会保障逐步完善。着力推进创新创业，大学生创业园正式开园，创客联盟团、三牛众创等6家众创空间成功投运。全年提供就业岗位5.8万个，解决本地劳动力就业4.3万人，预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50770元、26120元，增长8.3%和9%。城乡养老保险制度不断完善，被征地农民社会保障“即征即保”加快落实，企业退休人员养老金、最低生活保障标准等保障待遇稳步提升，全年社会保险扩面新增4.5万人。不断加大医保惠民力度，新农合基本医疗保障筹资水平提高到人均740元，政策范围内住院费用报销比例达80%。着力优化养老服务体系，夕阳红二期等工程进展顺利，实施政府购买居家养老援助服务1万余户，新建社区居家养老服务站18家，获评省现代民政示范市。民生事业加快发展。积极创建江苏省首批教育现代化建设示范区，完成新一轮教育发展规划编制，扎实推进市第一初中易地新建、市二中改扩建等工程，实施20所农村小学办学点标准化建设，教育质量明显提高。加快完善医疗卫生设施，市医疗中心土建工程主体封顶，市120急救中心建成投运。全面推进公立医院改革，医联体建设进展有序。人口计生服务持续优化，单独二孩政策平稳实施。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，在全国率先探索社会资本参与全民阅读社会化模式，组织开展市民文化周系列活动100多场。张纪清入选感动中国年度人物，“炎黄精神”广泛传颂。启动实施学生“人人学会游泳”三年行动计划，全面完成1000个全民健身点规范整治，成功创建首批江苏省公共体育服务体系示范区，获评全国青少年校园足球试点县（市）。社会管理不断深化。全面推进村、社区网格化管理，社区减负增效取得实效，社会组织、社工队伍不断壮大。组织开展“社会治理创新深化年”活动，深入推行社会稳定风险评估，依法处理涉法涉诉信访案件，劳资、拆迁、环保等矛盾纠纷有效化解。“六五”普法全面完成，全民法律素养稳步提升。不断加大食品药品监督管理力度，市食品安全检测中心建成投用。全面落实安全生产责任，扎实开展安全标准化建设，切实加强道路交通、消防、危险化学品等领域安全监管，全市安全生产形势平稳向好。深化防范和处置“两欠一逃”专项工作，认真开展打击治理“两盗一扒一骗”犯罪、百城禁毒会战等专项行动，群众安全感持续提升，治安满意率继续保持领先，社会大局保持和谐稳定。六、政府建设全面加强。着力优化政府运行机制，加强依法行政、高效施政、廉洁从政，政府服务能力有效提升。依法行政扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案、建议168件，政协委员提案304件。“城区过境货运车辆禁行”“加快城区企业退城搬迁”议案决议基本实现既定目标。落实重大行政决策程序规定，决策实施后社会风险评估等制度不断完善。完善规范性文件后评估常态化工作机制，政府法律顾问制度初步建立。健全政府信息公开机制，行政权力网上公开透明运行进一步加强。服务效能不断提高。统筹实施事业单位改革，严格落实控编减编措施，机构编制、财政供养人员实现“零增长”。提升公共服务平台功能，“12345”“110”等服务热线实现联动互通。继续推进行政审批服务提速提质提效，投资建设项目行政审批流程不断优化简化。规范中介服务行为，行政审批中介服务项目目录清单制度全面推行。深化“强镇扩权”工作，徐霞客镇完成承接下放行政权限714项。机关作风持续改进。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“三走进三服务”、领导干部服务企业等活动，以作风建设成效推动各项工作落到实处。完善作风建设联动和问题导向督查机制，积极整改落实上级和群众意见建议。推进行政公权力、窗口服务单位作风建设，慵懒散怠、不作为现象得到有效整治。严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神，政府采购、财务管理、公车管理使用等更加规范，“三公”经费开支下降22%。落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项制度，推进预防和惩治腐败体系建设，廉政建设实现长效化、常态化。2015年全市主要目标任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，是江阴发展进程中极不平凡的五年。全市人民凝聚智慧和力量，积极应对国际金融危机，努力破解发展难题，推动各项事业协调并进，较好地完成了“十二五”规划既定的各项目标任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。过去的五年，是经济发展平稳健康、综合实力显著增强的五年。我们始终坚持解放思想不动摇，牢牢把握科学发展这一鲜明导向，着力完善有利于发展的体制机制，全力稳定经济增长，加快提升经济发展质量和效益，全市经济实力始终保持在同类城市前列。地区生产总值年均增长9.4%，人均地区生产总值达到2.8万美元，一般公共预算收入年均增长10.9%，规模以上工业产值年均增长4.4%。着力培育大企业大集团，开票销售超百亿元企业达到19家。突出有效投入，全社会固定资产投资累计完成4670亿元、年均增长12.5%。兴澄特钢特殊钢线材、远景能源、中建钢构二期、信越化学、斗山机械、万达广场、海澜智能化立体仓储、金三角建材市场等一批重点项目相继建成。加大企业上市扶持力度，“江阴板块”不断扩容，9家企业顺利上市，累计达35家上市公司、36只上市股票。新批超亿美元项目20只，到位注册外资总额达42.2亿美元、年均增长13.1%，进出口总额、出口额分别突破200亿美元、100亿美元大关。过去的五年，是产业结构加快调整、转型升级取得实效的五年。我们始终坚持转型升级不动摇，牢牢把握改革创新这一根本动力，在逆境中克难奋进主动转，在机遇前乘势而上加速转，加快提升传统产业，做大做强新兴产业，着力提升现代服务业，积极发展现代农业，走出了一条具有江阴特色的转型发展之路。着力发展先进制造业，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高25个百分点。不断壮大现代服务业规模，服务业增加值年均增长11.1%。加快发展高效农业、设施农业，农业园区化率年均增长3个百分点，设施农业面积扩大4万亩。三次产业比例由2010年的1.8∶59.2∶39调整到1.6∶55∶43.4。扎实推进科技创新，全社会研发投入占地区生产总值比重提高0.62个百分点。江阴获评国家知识产权示范城市，高新区成功跻身国家高新区和苏南国家自主创新示范区行列，全市累计建成国家火炬计划特色产业基地5个、国家级科技孵化器3个。新增国家千人计划人才17人，拥有高新技术企业381家，新增授权专利3.6万件，中国驰名商标累计达49个。过去的五年，是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提升的五年。我们始终坚持城乡统筹不动摇，牢牢把握协调发展这一重要原则，紧紧围绕建设滨江花园城市总目标，加快提升城市品质能级，更加注重城乡一体发展，城市现代化、城乡一体化进程实现新的进展。全市域控规、各片区各镇总体规划、市域镇村布局规划完成修编，城乡空间布局得到优化。沿江、沿锡澄运河地区形象初现，南门地区路网体系基本形成，敔山湾、城西地区功能配套不断完善。持续推进城乡基础设施建设，江阴大道、海港大道等6条省级干线公路相继建成，30多条城区“断头路”陆续打通。人民医院新病房大楼等一批精品工程顺利投用，市广播电视中心扩建（改造）工程获中国建筑工程“鲁班奖”。城区实行过境货车分时段禁行，城市公共交通出行分担率达28.5%，行政村实现公交全覆盖。完成青祝河治理等一批流域区域水利工程，全市综合防洪能力有效提升。扎实推进新市镇、新农村建设，累计创建无锡市幸福镇7个、幸福村152个，农村土地确权、产权交易等综合改革不断深化。着力提升群众居住环境，累计完成拆迁1246万平方米，建成安置房1065万平方米，改造老小区45个，村庄环境整治全面推进。过去的五年，是生态建设不断加强、环境质量持续改善的五年。我们始终坚持环境保护不动摇，牢牢把握生态宜居这一核心价值，切实把生态建设与经济发展、民生改善有机结合、协调推进，着力优化生产、生活和生态空间，全市环境面貌持续好转。严格划定生态红线保护区，率先在全省推行环境信用评价制度。扎实推进节能减排工作，关停“三高两低”企业313家、热电企业11家，提前完成主要污染物“十二五”减排任务，万元地区生产总值能耗较“十一五”期末下降20%。大力开展环境专项整治，治理疏浚河道289条，化工园区生产和仓储企业整治全面完成。建成地下水应急备用水源地，新建城乡污水主次管网300公里，在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。新增造林绿化面积4.27万亩，林木覆盖率较“十一五”期末提高3.19个百分点，创建“两型社会”示范乡镇11个、省级生态村30个。过去的五年，是社会事业快速发展、民生福祉不断提高的五年。我们始终坚持以人为本不动摇，牢牢把握共建共享这一现实追求，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力促民富、解民忧、保民安，让人民群众充分享受到改革发展成果。推动就业扶持政策城乡并轨，累计提供就业岗位28.5万个，成功创建省创业型城市。城镇、农村居民人均可支配收入分别比“十一五”期末增长68.2%、75.3%，农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城市第一。城乡基本养老保险制度全面衔接，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金等逐年提高，全市人均期望寿命达81.47岁。推动教育优质均衡发展，新建中小学校舍33.4万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡市，累计投入教育经费177.8亿元。大力发展卫生事业，组建市人民医院和中医院两大医联体，实行公立医院药品零差率销售，在全国率先建立大病补充保险制度。加快发展文化体育事业，万人拥有公共文化设施面积达1830平方米，成功创建国家体育产业基地。五年来，地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、对口援建等各项事业实现新进步。各位代表，“十二五”和过去一年取得的成绩，是全市人民在中共江阴市委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、支持和关心江阴建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展依然存在着一些问题和挑战：产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，转型升级任务艰巨。城乡基础设施、基本公共服务还不够完善，城市建设和管理水平有待提升。节约集约利用资源的程度不够高，破解要素制约的办法还不够多，环境保护和生态治理任重道远。经济社会发展领域的一些潜在风险不容忽视，社会治理面临许多新情况、新问题。依法行政能力和行政服务效能有待提高，转变作风长效机制还需要进一步完善。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。“十三五”期间的主要目标和发展战略二号首长“十三五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动全面建设新江阴取得重大进展的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。从国际看，金融危机深层次影响长期存在，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国经济发展面临着很多困难和挑战，但韧性强、回旋余地大，经济发展长期向好的基本面没有改变。从江阴看，我们正处于负重爬坡、加快转型的关键时期，随着经济发展新常态带来的发展方式、发展动力转变，特别是“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施，江阴也面临着新的重大机遇。我们要坚定发展信心不动摇，坚持谋在先、干在前，牢牢把握发展机遇，主动适应经济发展新常态，把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育形成新的增长动力上来，全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。“十三五”发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达46.5%；全社会研发投入占地区生产总值比重超3%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别比“十二五”期末降低15%和19%；提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展主要目标，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实供给侧结构性改革新要求，主动适应经济发展新常态，大力实施六大发展战略：实施产业强市战略。主动融入全球产业分工体系，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。实施创新驱动战略。坚持把发展的基点放在创新上，把创新贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，使创新这个推动发展的主引擎释放出更为强劲的动力。实施改革开放战略。始终把改革开放作为江阴可持续发展的活力之源，突出重点领域、关键环节，全面深化各项改革，不断健全体制机制，坚持“走出去”和“引进来”并重，加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。实施城乡统筹战略。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续优化市域空间布局、完善城市基础设施、提升城市功能品质，加快新型城镇化和美丽乡村建设，深入推进城乡发展一体化综合改革，加快推进“六个一体化”进程，形成城乡互动发展、相得益彰的和谐景象。实施绿色发展战略。坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构，更加注重集约发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施民生优先战略。把民生需求作为经济社会发展的根本导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长同步协调，让全市人民在共建共享中不断增强获得感、提高满意度。2016年工作任务静州往事2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和全力建设“强富美高”新江阴的总目标，以提高发展质量和效益为中心，突出创新驱动，推进改革开放，加快转型升级，提升城市功能品质，加强生态环境建设，切实保障和改善民生，确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右。一般公共预算收入增长7.5%左右。全社会固定资产投资增长10%左右。社会消费品零售总额增长10%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作：一、坚持提质增效，全力推动经济转型升级落实供给侧改革要求，坚持以提升经济发展质量和效益为中心，着力稳定经济增长，加快产业结构调整，推进产业智能化、绿色化、服务化和高端化发展，努力打造现代产业新高地。支持实体经济发展。支持大企业大集团通过国内外资本强强合作、兼并重组、股权投资等方式，不断巩固行业地位、提升市场份额，全面增强核心竞争力。引导中小企业做优做精主业，推动企业间开展产业链协作配套，加快培育一批专精特新“小巨人”企业。支持上市、挂牌企业借力资本市场做大做强，新增境内外上市公司6家、“新三板”挂牌企业15家，加快“江阴板块”扩容升级。加强金融创新服务，优化信贷结构，新增银行各类融资300亿元。完善市镇两级转贷平台服务机制，妥善化解各类经济金融风险，确保区域经济金融生态安全。继续清理不合理收费，规范完善政策扶持机制，切实帮助企业降低运行成本。健全服务企业常态化机制，继续开展“三走进三服务”等活动，帮助困难企业走出发展困境。加大产业项目投入。深化产业链招商，突出以企引企、以外引外，确保新引进外资9亿美元以上。坚持增量引进和存量提升并重，积极发展混合所有制经济，加强高端领域、重点关键环节对接合作，争取更多央企、大型外企民企优质产业项目落户江阴。完善装备贴息政策，推动装备更新、新品开发、信息化改造，不断提高产品技术、工艺装备水平。发挥政府引导性资金杠杆效应，创新政府和社会资本合作模式，支持初创期成长型中小企业加快发展。推动资源要素、优质服务向重大产业项目集中，推进一批在手在建项目快建设、早投产，加快培育新的经济增长点。培育先进制造业集群。突出基础产业优势，推动制造业向高端装备、高新技术、高度集成发展，着力增强制造业竞争力，力争完成工业总产值6600亿元，规模以上工业增加值增长7.5%左右。大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”，着力推进冶金、化工、机械制造、纺织服装等传统产业生产方式向柔性、智能、精细转变，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。立足江阴现有产业基础，重点培育新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，大力推进物联网、大数据等产业化，新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。加快建设一批智能车间、智能工厂，争创省两化融合示范试点企业5家。提高现代服务业质量。突出服务业重点区域、重点行业、重点项目，加快传统服务业提档升级、新兴服务业提速扩面，力争服务业增加值占地区生产总值的比重达44%。依托制造业发展优势，大力发展工业设计、服务外包、融资租赁等新兴服务业，加快推进企业向“微笑曲线”两端延伸，着力提升生产性服务业发展水平。实施工业企业分离发展服务业，年内完成分离发展30家。发展互联网平台经济，打造一批以钢铁、化工原料等大宗商品为主的行业性电子商务综合平台。培育大型商贸、文化、养老、医疗健康等消费市场，加快生活性服务业向精细和高品质转变。推进建设徐霞客省级休闲旅游度假区，整合开发特色旅游资源，促进旅游产业健康发展。加快长洋码头、5号码头等新建扩建工程建设，推动江阴港主动融入上海航运中心，促进港口物流、临港产业与城市功能协调发展。壮大高效农业规模。深入实施农田水利建设规划，加强高标准农田建设，提升生产设施装备水平，力争农业园区化率达45%。创新农业生产经营形式，壮大新型农业经营主体，发展农业电子商务，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展，新建合作社示范社10家，无锡市级以上农业龙头企业销售收入增长8%。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品质量安全监管和追溯体系建设。新建省级标准化蔬菜生产基地2个，确保粮食、蔬菜自给率稳定在45%以上。二、坚持改革创新，不断增强发展后劲活力扎实推进重点领域和关键环节改革，集聚创新资源，提升开放水平，努力把改革红利和开放优势转化为发展新动能。深化综合改革。积极推行政府责权清单管理，公布政府部门责任清单。深入推进“三集中三到位”，全面推行“三证合一”“一照一码”登记制度改革，继续清理规范中介服务项目，加强行政审批事项事中事后监管，进一步提高审批服务效率。深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步激发发展活力。深化预算管理改革，完善全口径预算管理体系，推进预决算信息公开。优化国有资产管理体制，拓展国资公司经营范围，确保国有资产保值增值。发挥财政专项资金和股权投资基金引导作用，推行PPP发展模式，提升资产投入多元化水平。加强政府性债务管理，严控增量债务，消化存量债务，压降债务成本。继续推进人事制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。深化农村产权制度改革，创新农村合作经济组织发展方式，加快农村土地承包经营权确权登记，实现镇街农村产权交易服务中心建设全覆盖。突出创新驱动。坚持企业主体地位，加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化，力争高新技术产业产值占比超41%，新增省高新技术企业50家。聚焦新一代信息技术、新材料、智能制造、生物技术等领域，实施一批科技成果转化项目，搭建一批重大科技创新平台，培育一批创新型产业集群，力争万人发明专利拥有量达14件。完善产学研合作机制，新建产业技术研究院1家、省级以上研发机构15家，实施重点产学研合作项目60项。推进高层次人才集聚行动，大力引进带技术、带项目、带团队的创新创业领军人才。深化产教融合、工学结合、校企合作，大力推行现代学徒制试点工作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才3000名。扩大对外开放。主动对接国家“一带一路”、长江经济带等发展战略，加快富余产能走出去，提升企业开放水平。积极发展跨境电子商务、外贸综合服务平台，加强出口基地建设和品牌打造，巩固出口市场、扩大出口规模、拓展服务贸易，力争进出口总额实现正增长。搭建稳外贸公共平台，帮助企业规避贸易壁垒和风险，促进外贸平稳增长。鼓励本土企业探索境外经贸合作方式，支持钢铁、纺织服装等传统产业向海外转移，提高产品国际竞争力。复制推广上海自贸区贸易便利化措施和经验，加快电子口岸二期建设，着力巩固区域性江海枢纽港地位。提升园区贡献度。放大开放园区载体优势、产业优势，坚持增量扩容与结构优化同步推进，着力提升园区发展水平和质量。增强高新区苏南国家自主创新示范区辐射效应，积极培育创新型产业集群，促进重大科技成果加速转化，全力打造创新驱动发展先行区。加快青阳园区基础设施建设，积极引进智能装备、电商物流等产业项目，增强园区发展能力。做强临港开发区特色产业园区，继续推进综合保税区等平台建设，提高长江岸线综合利用水平，推动区港联动和产城融合，着力打造江阴进出口贸易基地和长三角地区功能性港口。做大做强靖江园区临江主导产业集群，招引一批重大产业项目，进一步完善联动开发体制机制，再造园区发展新优势。着力推动各镇街工业集中区特色化发展，提升开发利用效率，增强对镇域经济的带动作用。三、坚持协调发展，扎实推进城乡一体化进程深入实施新一轮城市建设五年行动计划，统筹推进城乡建设与管理，不断提升城市能级和品质，着力建设现代化有特色的美丽宜居城市。强化城乡规划。完善城乡规划修编，确保“十三五”规划与城市总体规划、土地利用规划和各类专项规划全面衔接。优化城市重点建设地区规划设计，提升城市建设品质。深化城际轨道、港口集疏运、快速路网等综合交通规划研究，完善电力、供水、污水处理等基础设施专项规划，强化重大产业项目和民生项目规划服务，努力促进紧凑集约、高效绿色发展。完善城乡一体功能布局，重视城市地下空间规划，加快城市现代化、城乡一体化建设进程。严格规范控制性详规调整，促进城乡建设有序推进。完善功能配套。科学把握开发节奏，推进重点基础设施建设，不断提高城市综合承载能力。全力推进南沿江铁路、泰锡宜铁路开工建设的各项工作，实施芙蓉大道城区段快速化改造，建成投用锡澄高速公路花山互通。加快建设征存路、塘前路东段，改造西大街、环城西路，完成锡澄路大修、紫金路、光明路等道路工程。启动黄田港、韭菜港渡口搬迁，完成老锡澄运河航道迁移，加快沿河景观工程和北大街历史文化街区建设。推进南门重点地块拆迁安置，建成应天河风光带，加快打造南门历史风貌街。完善城西地区、敔山湾公共服务设施和路网体系，提升片区开发建设水平。完善拆迁征收机制，年内完成拆迁120万平方米、其中城区50万平方米。推行“房票”安置模式，降低商品房库存率。推进镇村建设。推动以人为核心的新型城镇化、城乡一体化，深化城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理融合对接。加快城乡一体化先导示范镇建设，着力打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。有序推进农村危房改造，实施重点村、特色村农民住房改造试点，切实改善农民居住条件。加快美丽乡村建设，深化落实村庄环境长效管理机制，保护好自然山水和村落文化。推进农村供水老旧管网和一户一表改造工程，新建村庄生活污水处理设施50个。实施镇村河道轮浚工程，完成新桥镇圩区等防洪排涝改造，提升易淹易涝地区防洪能力。深化城市管理。扎实推进全国文明城市创建，积极争创省优秀管理城市，深入开展城乡环境综合整治行动，着力化解一批群众关心的热点问题。健全建筑垃圾、户外广告、电子屏等管理机制，及时处置临时亭棚、流动摊点等违规占道行为，规范废旧物品回收行业经营，完成城区10家农贸市场标准化改造，确保市容市貌整洁有序。实施景园小区等14个老小区、17个城中村改造，依法整治私搭乱建等违法行为，切实改善群众居住环境。加强物业企业行业监管，推进物业管理标准化建设。完善城区停车资源发展规划，深入推进公共停车资源市场化管理，新增完善机动车泊位1000个。完善数字城管等平台建设，提升智慧化、信息化管理水平。四、坚持绿色发展，持续改善生态环境质量顺应群众对良好生态环境的期盼，更大力度开展环境突出问题治理，推动生态文明与经济社会同步发展，促进生态环境持续改善。加强源头管控。落实控增量、优存量、调结构措施，转变资源利用方式，着力提高绿色发展水平。加强化工、电力、印染、钢铁等行业管理，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。加快落后产能淘汰和传统产业绿色化改造，年内关停“三高两低”企业50家。实施煤炭消费总量控制和碳排放控制，组织推进一批重点节能改造项目，推广太阳能、风电等清洁能源，优化能源消费结构。强化工业用地绩效管理，提升节地水平和产出收益。加强水功能区管理，创建10个省市级节水型载体，提高水资源利用效率。加强整治修复。深入开展环境综合整治，切实改善大气、水环境质量。加快推进热电企业整合整治，启动澄东南燃气电厂建设，全面淘汰燃煤小锅炉。扎实推进扬尘、尾气等专项治理，确保市区空气优良率超过65%。推进新沟河延伸拓浚、绮山应急备用水源地等工程建设，扎实开展集中式饮用水水源地达标整治。落实全市河网保护措施，完成14条黑臭河道整治。深入推进畜禽养殖专项整治，提升农业面源污染防治成效。实施白石山宕口等地质灾害隐患点治理，加快造林绿化、湿地修复和重点绿化工程建设，确保全年植树造林1000亩，新增绿地80万平方米，林木覆盖率达到24%。加强环境保护。严格落实生态环境损害责任终身追究制，建立环境监管网格化管理制度，健全生态文明和环境保护机制，着力提高区域环境保护能力。提高危险废物处置能力，推进固体废物、污泥等规范处置和综合利用，实施秸秆和农业废弃物循环利用。全面推进光大垃圾发电厂三期工程建设，实施生活垃圾分类试点扩面，推进镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点建设，提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。加大污水处理厂整合整治力度，新建污水主管网20公里，完成城区40个小区控源截污改造工程。认真开展环境突出问题专项整治，完成违法违规建设项目清理整治，严厉打击环境违法行为。五、坚持民生优先，着力提高人民群众获得感切实将保障和改善民生摆在突出位置，拓宽群众增收渠道，加快推进基本公共服务均等化，让更多的发展成果惠及全市人民。促进富民增收。探索富民增收新机制，进一步改善城乡居民生活质量。实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体就业工作，确保城乡居民充分就业、稳定就业，全年提供就业岗位5.5万个，促进本地劳动力就业2.2万人。推进大众创业、万众创新，新建大学生创业孵化基地5个，年内扶持自主创业2000人以上。提升社会保障水平，推进城乡居民全面持续参保，城保新增参保人员4万人，居民养老保险基础养老金提高到每人每月280元，被征地农民养老年龄段人员养老补助金提高到每人每月670元，新农合筹资标准提高到人均800元。完善社会救助体系，坚持基本生活救助与专项救助相结合，最低生活保障标准提高到月人均760元。推进住房公积金制度扩面，新增住房公积金缴存职工2.5万人。大力发展社会福利和慈善事业，切实保障困难弱势群体生产生活。扎实开展薄弱村帮扶工作，加大精准扶贫力度，建立长效稳定增收机制。优化公共服务。加大优质公共产品和服务供给力度，推动公共服务体系向基层延伸覆盖。加快建设高水平的省教育现代化示范区，推进市第一初中易地新建、江阴华姿中专校改扩建和敔山湾幼儿园等项目建设，促进教育优质均衡发展。深化公立医院改革，扎实推进医联体重点专科建设，初步形成分级诊疗体系。加快建设市医疗中心，完善社区基层卫生服务体系，提高城乡医疗卫生均等化水平。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口健康发展。加快全市养老服务体系建设，推进云亭颐养中心、顾山敬老院等项目建设。全面深化“书香江阴”建设，提档升级基层公共文化服务阵地，开展文化惠民活动3000场以上。加强全民健身设施建设，推进群众体育普及普惠。加强社会管理。完善“政社互动”“三社联动”工作机制，强化村（社区）网格化管理，实现市、镇、村（社区）三级社会管理服务平台规范化运行全覆盖。全面启动“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。完善社会稳定风险评估机制，积极开展社会矛盾排查和信访积案化解活动，畅通信访渠道，妥善化解社会矛盾。完善社会治安立体化防控体系，加强社会治安重点地区排查整治，坚决依法打击各类违法犯罪行为。加大食品安全检测力度，切实保障群众饮食安全。全面落实安全生产责任，加大监管执法力度，深入开展“打非治违”和安全生产大检查，持续推进事故隐患整治，大力实施重点行业领域专项整治，提高安全生产应急管理水平，坚决遏制较大事故发生，确保全市安全生产形势总体稳定。六、坚持依法行政，切实加强政府自身建设巩固提升“三严三实”专题教育活动成效，切实转作风、敢担当、优服务、办实事，着力打造风清气正的法治政府、廉洁政府。严格依法履职。加快法治政府建设，健全依法决策机制，落实政府法律顾问制度，加强决策实施的跟踪评价，确保重大决策科学规范。开展综合行政执法体制改革，整合政府部门执法职能和资源，不断加强重点领域基层执法队伍建设。严格规范行政执法行为，落实行政执法责任制，推进行政执法与刑事司法相互衔接，依法惩处各类违法行为。加强行政复议规范化建设，积极开展行政争议调解，高效解决群众的合理诉求。深化和扩大政务信息公开，推进行政权力网上运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行人大各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。严格作风建设。认真贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神，积极整改省委巡视组反馈的问题，组织服务基层、服务企业、服务项目等活动，推进作风建设常态化、制度化。加强行政公权力、窗口服务单位日常监管，大力整治拖延推诿、敷衍塞责等行为，提升政府公共服务形象。广泛听取社会各界意见建议，开展“政风面对面”“万人评议机关”等民主评议活动，建设“12345”政府公共服务热线统一话务平台，不断提升社会各界对政府工作的满意度。严格执行行政督查问责机制，对重大部署、重要工作、重点工程实施全程跟踪督查，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法行为。突出公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域风险防范，着力规范村级财务收支等“三务”管理，深入推进工程建设领域专项治理，遏制腐败现象的发生。强化制度约束和权力内控，推动政府专项资金科学管理，实现政府投资项目全过程监管。严控公务经费支出，确保“三公经费”只减不增。各位代表，蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。让我们在中共江阴市委的正确领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，众志成城，奋发图强，确保实现“十三五”良好开局，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【江阴市招商】2016年江阴市政府工作报告

  ——2016年1月18日在江阴市第十六届人民代表大会第五次会议上市长沈建各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作及“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下面对错综复杂的宏观环境，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。一、经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为首要任务，千方百计采取各项政策举措，经济增速稳定在合理区间，预计全年地区生产总值比上年增长7.2%左右;完成一般公共预算收入218.9亿元、增长9.1%。实体经济平稳发展。切实发挥重点企业稳增长主力军作用，百强企业工业产值和入库税金预计分别增长3.1%和7%，11家企业入选“中国企业500强”。扎实推进资本经营，新增“新三板”挂牌企业14家，上市企业并购重组海内外优势企业5家，定向增发募集资金53亿元。积极开展“三解三促”活动，帮助企业解决实际困难，全年减轻企业税费负担34.5亿元。有效投入持续增加。突出重点重大项目建设，完成固定资产投资1128.6亿元、增长7.9%。其中，工业投资514.6亿元、增长7.5%，服务业投资607.3亿元、增长9.1%。完成到位注册外资10.1亿美元，其中制造业项目占比达65.3%，中芯长电、中建材1.5GW薄膜太阳能电池等一批重特大项目相继落户。扎实推进中芯国际3D集成芯片、华泰汽车自动变速器、汉邦PTA二期等重点项目建设，大明重工金属新材料、海澜财富中心等一批超亿元项目顺利竣工，全市70个重大产业项目当年完成投资227.1亿元。消费需求不断扩大。举办“江阴购物节”、房交会、购车节等活动，社会消费品零售总额首次突破700亿元、增长9.7%。积极推进“互联网+商贸流通”融合发展，“淘江阴”“澄e工场”等一批自主电商品牌加快成长。着力完善农副产品供给网络，建成生鲜农产品配送中心2个、平价生鲜超市55家。房地产市场基本平稳，商品房销售面积、销售金额分别增长11.1%和18.2%。对外开放日趋向好。主动融入国家开放战略，着力优化贸易投资便利化环境，预计全年完成进出口总额204亿美元，其中出口额124亿美元。加强中小微外贸企业融资服务，外贸融资宝、中信保受益面持续扩大。积极培育进出口平台和产业示范基地，建成无锡地区首家省级进口商品交易中心。全年新批对外投资项目超30个，完成中方协议投资额超6.8亿美元、增长27.6%，投资总额位列全省同类城市首位。积极应对外贸企业贸易摩擦，德玛斯特、三房巷、华宏等企业“反倾销、反补贴”案件得到妥善解决。金融环境稳定有序。深入开展“工业企业健康体检”活动，协调处置不良贷款53.7亿元。设立中小企业互助资金平台5家，市镇两级为企业提供应急转贷资金59.6亿元。建立市级信贷风险补偿资金池，助推“双创”和中小微企业发展。新增商业银行分支机构2家，全市金融机构存贷款余额达3099.3亿元、2485.5亿元，分别增长5.6%和5.4%。加快企业信用体系建设，依法防范和处置经济金融风险，切实保障经济平稳增长。二、转型升级步伐加快。着力加快产业结构调整，推进改革创新，增强发展活力，发展的质量和效益明显提升。产业结构持续优化。推动传统产业改造升级，完成工业技改投入387.1亿元、增长13.5%，新认定省级两化融合示范试点企业8家。全年实现规模以上工业产值5772.4亿元、增长1.44%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高2个百分点。加快发展现代服务业，预计实现服务业增加值1250亿元、增长8%，占地区生产总值比重达43.4%，提高0.6个百分点。江阴港新增对外开放泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨。徐霞客休闲旅游度假区获批省级旅游度假区。加快推进高效农业，完成农业总产值89亿元，粮食生产连续实现丰收，农业适度规模经营比例预计达85%。创新能力显著提升。扎实推进高新区苏南国家自主创新示范区建设，组织实施省级以上科技计划项目325项、重点产学研合作项目60项，获得国家科技进步奖3项、国家专利优秀奖1项。新认定省高新技术企业97家、省民营科技企业157家、省高新技术产品209只。新批省工程技术研究中心13家、省研究生工作站13家，苏南中关村科技成果转化中心、江阴市节能环保产业技术研究院等相继建成。新增国内标准化组织1个，新申报省名牌产品12只，新认定中国驰名商标5件、省著名商标17件，万人有效发明专利拥有量达13.7件，国家级船舶材料质检中心通过国家质检总局验收，兴澄特钢、江苏阳光获第二届中国质量奖提名奖。加大科技人才引育力度，新引进诺贝尔奖得主1人，新培育国家“千人计划”人才2名、江苏省“双创团队”1个、“双创人才”16人，新增“江苏外专百人计划”人才1名。获评江苏省企业首席技师2人，澄西船厂技工学校成功创建省高技能人才培养示范基地。综合改革稳步推进。深化政府机构改革，“一办三中心”政务服务体系建设全面完成，工商质监、食品药品监管、不动产统一登记机构和职责整合到位，供销合作社综合改革全面推进。编制公布行政权力清单，实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度。积极推进“三集中三到位”，一站式政务服务综合平台基本建成。严格落实全口径预算编制，财政预算、部门预算、“三公”经费预算和政府专项资金清单全面公开。认真执行财政专项资金事前绩效目标、事中跟踪审计、事后绩效评价的管理机制，绩效评价实现全覆盖。扎实推进农村综合改革，8个行政村完成村级经济股份制改革，80%以上行政村启动农村土地确权登记颁证工作。着力完善农村产权交易服务体系建设，市级农村产权交易中心建成投运。三、城乡建设统筹推进。实施新一轮城市建设五年行动计划，着力优化城市功能，改善群众居住环境，城市品质不断提升。片区开发扎实推开。强化城区重点片区规划设计，加快“一江一河”、南门、敔山湾及万达周边地区开发建设，澄星广场、九方城等商业综合体顺利推进。虹桥路南延伸段、应天河风光带二期加快建设，人民东路完成改造，皮弄路二期、前进路、普惠路中段等竣工通车。切实抓好拆迁安置工作，全市完成拆迁155万平方米，其中城区68万平方米;澄南花苑、通惠花苑等安置小区建成交付，全市新建成安置房199万平方米，9000余户拆迁户完成安置分房。基础设施日益完善。新锡澄运河25公里航道全线通航，申港河西新渡口、锡澄高速公路花山互通基本建成，世纪大道改造全线竣工，锡澄路大修、新长路长泾段等工程开工建设。新建公交候车亭50只、公交电子站牌40只，城市空港候机楼建成投运。城区公共自行车服务系统扩容升级，新建网点126个，投放自行车2500辆。启动农村供水老旧管网和一户一表改造试点，城区污水主次管网改造一期工程顺利完成。完成热网整合南线工程，新增天然气居民用户3.1万户。新沟河延伸拓浚工程进展顺利，长泾东部、文林社区防洪排涝工程基本完工，新华路泵站、鲥鱼港闸站完成改造。综合管理有力有效。深入开展全国文明城市创建工作，扎实推进“七整七治三提升”城乡环境综合整治，城乡环境面貌有效改善，国家卫生城市顺利通过复审。实施城中菜场、天鹤菜场等城区农贸市场标准化改造，完成15个老小区、9个城中村、15个背街小巷改造。加快推进光大垃圾发电厂三期工程前期工作，启动建设城区餐厨废弃物处理点、镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点，土地山建筑垃圾集中处置场建成投用。强化城市交通秩序管理，城区政府投资性公共停车泊位实现社会化运营。落实新建住宅小区“零违建”验收制度，查处违法建设10万平方米。四、生态环境不断优化。强化环境突出问题专项整治，统筹推进环境建设、管理和保护工作，生态环境持续改善。综合治理力度加大。严把项目准入门槛，否决一批不符合环保要求项目，改造提升印染企业200余家。实施张家港河及沿线支流整治，完成黄山港河等4条城市黑臭河道整治。落实大气污染防治措施，推进利港电厂、苏龙热电超低排放改造，关停热电企业6家、“三高两低”企业56家，淘汰燃煤锅炉235台、黄标车及老旧机动车9004辆，PM2.5平均浓度较上年下降5.6%，城市空气优良率达64.9%、较上年提高6个百分点。加强畜禽养殖污染整治，农业废弃物综合利用率达96%。强化城市噪声功能区管控，工地施工、娱乐场所等噪音扰民问题得到有效治理。资源利用效率提升。实施煤炭总量控制，预计万元地区生产总值能耗下降5%。组织实施重点节能改造工程，年节能量超过10万吨标煤。落实资源综合利用措施，全年综合利用固体废物总量500万吨以上。推广清洁生产技术和清洁能源，建成分布式光伏发电项目28.7兆瓦。深化水资源管理，创建省市级节水型载体10个。加强耕地和基本农田保护，完成土地综合整治653.5亩，盘活存量土地2730亩。环境保护全面加强。完善全市域生态补偿机制，生态红线区域面积占市域国土面积达21.06%。启动绮山应急备用水源地、秦望山产业园建设，推进城镇污水管网建设改造，新建污水主管网30公里，建成村庄生活污水处理设施50个。江阴大道、海港大道等一批重点绿化工程顺利完成，秦望山地质环境治理复绿8万平方米，全年新增造林绿化面积3712亩，全市林木覆盖率达23.92%，人均公园绿地面积达15.94平方米。月城芙蓉湖生态保护区入选国家级水利风景区，获批省级湿地公园。强化行政司法联动和环境刚性执法，全年立案查处环境违法案件304起。五、社会事业协调发展。加大民生事业投入，扎实推进民生实事，群众生活不断改善。社会保障逐步完善。着力推进创新创业，大学生创业园正式开园，创客联盟团、三牛众创等6家众创空间成功投运。全年提供就业岗位5.8万个，解决本地劳动力就业4.3万人，预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50770元、26120元，增长8.3%和9%。城乡养老保险制度不断完善，被征地农民社会保障“即征即保”加快落实，企业退休人员养老金、最低生活保障标准等保障待遇稳步提升，全年社会保险扩面新增4.5万人。不断加大医保惠民力度，新农合基本医疗保障筹资水平提高到人均740元，政策范围内住院费用报销比例达80%。着力优化养老服务体系，夕阳红二期等工程进展顺利，实施政府购买居家养老援助服务1万余户，新建社区居家养老服务站18家，获评省现代民政示范市。民生事业加快发展。积极创建江苏省首批教育现代化建设示范区，完成新一轮教育发展规划编制，扎实推进市第一初中易地新建、市二中改扩建等工程，实施20所农村小学办学点标准化建设，教育质量明显提高。加快完善医疗卫生设施，市医疗中心土建工程主体封顶，市120急救中心建成投运。全面推进公立医院改革，医联体建设进展有序。人口计生服务持续优化，单独二孩政策平稳实施。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，在全国率先探索社会资本参与全民阅读社会化模式，组织开展市民文化周系列活动100多场。张纪清入选感动中国年度人物，“炎黄精神”广泛传颂。启动实施学生“人人学会游泳”三年行动计划，全面完成1000个全民健身点规范整治，成功创建首批江苏省公共体育服务体系示范区，获评全国青少年校园足球试点县(市)。社会管理不断深化。全面推进村、社区网格化管理，社区减负增效取得实效，社会组织、社工队伍不断壮大。组织开展“社会治理创新深化年”活动，深入推行社会稳定风险评估，依法处理涉法涉诉信访案件，劳资、拆迁、环保等矛盾纠纷有效化解。“六五”普法全面完成，全民法律素养稳步提升。不断加大食品药品监督管理力度，市食品安全检测中心建成投用。全面落实安全生产责任，扎实开展安全标准化建设，切实加强道路交通、消防、危险化学品等领域安全监管，全市安全生产形势平稳向好。深化防范和处置“两欠一逃”专项工作，认真开展打击治理“两盗一扒一骗”犯罪、百城禁毒会战等专项行动，群众安全感持续提升，治安满意率继续保持领先，社会大局保持和谐稳定。六、政府建设全面加强。着力优化政府运行机制，加强依法行政、高效施政、廉洁从政，政府服务能力有效提升。依法行政扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案、建议168件，政协委员提案304件。“城区过境货运车辆禁行”“加快城区企业退城搬迁”议案决议基本实现既定目标。落实重大行政决策程序规定，决策实施后社会风险评估等制度不断完善。完善规范性文件后评估常态化工作机制，政府法律顾问制度初步建立。健全政府信息公开机制，行政权力网上公开透明运行进一步加强。服务效能不断提高。统筹实施事业单位改革，严格落实控编减编措施，机构编制、财政供养人员实现“零增长”。提升公共服务平台功能，“12345”“110”等服务热线实现联动互通。继续推进行政审批服务提速提质提效，投资建设项目行政审批流程不断优化简化。规范中介服务行为，行政审批中介服务项目目录清单制度全面推行。深化“强镇扩权”工作，徐霞客镇完成承接下放行政权限714项。机关作风持续改进。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“三走进三服务”、领导干部服务企业等活动，以作风建设成效推动各项工作落到实处。完善作风建设联动和问题导向督查机制，积极整改落实上级和群众意见建议。推进行政公权力、窗口服务单位作风建设，慵懒散怠、不作为现象得到有效整治。严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神，政府采购、财务管理、公车管理使用等更加规范，“三公”经费开支下降22%。落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项制度，推进预防和惩治腐败体系建设，廉政建设实现长效化、常态化。2015年全市主要目标任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，是江阴发展进程中极不平凡的五年。全市人民凝聚智慧和力量，积极应对国际金融危机，努力破解发展难题，推动各项事业协调并进，较好地完成了“十二五”规划既定的各项目标任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。过去的五年，是经济发展平稳健康、综合实力显著增强的五年。我们始终坚持解放思想不动摇，牢牢把握科学发展这一鲜明导向，着力完善有利于发展的体制机制，全力稳定经济增长，加快提升经济发展质量和效益，全市经济实力始终保持在同类城市前列。地区生产总值年均增长9.4%，人均地区生产总值达到2.8万美元，一般公共预算收入年均增长10.9%，规模以上工业产值年均增长4.4%。着力培育大企业大集团，开票销售超百亿元企业达到19家。突出有效投入，全社会固定资产投资累计完成4670亿元、年均增长12.5%。兴澄特钢特殊钢线材、远景能源、中建钢构二期、信越化学、斗山机械、万达广场、海澜智能化立体仓储、金三角建材市场等一批重点项目相继建成。加大企业上市扶持力度，“江阴板块”不断扩容，9家企业顺利上市，累计达35家上市公司、36只上市股票。新批超亿美元项目20只，到位注册外资总额达42.2亿美元、年均增长13.1%，进出口总额、出口额分别突破200亿美元、100亿美元大关。过去的五年，是产业结构加快调整、转型升级取得实效的五年。我们始终坚持转型升级不动摇，牢牢把握改革创新这一根本动力，在逆境中克难奋进主动转，在机遇前乘势而上加速转，加快提升传统产业，做大做强新兴产业，着力提升现代服务业，积极发展现代农业，走出了一条具有江阴特色的转型发展之路。着力发展先进制造业，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高25个百分点。不断壮大现代服务业规模，服务业增加值年均增长11.1%。加快发展高效农业、设施农业，农业园区化率年均增长3个百分点，设施农业面积扩大4万亩。三次产业比例由2010年的1.8∶59.2∶39调整到1.6∶55∶43.4。扎实推进科技创新，全社会研发投入占地区生产总值比重提高0.62个百分点。江阴获评国家知识产权示范城市，高新区成功跻身国家高新区和苏南国家自主创新示范区行列，全市累计建成国家火炬计划特色产业基地5个、国家级科技孵化器3个。新增国家千人计划人才17人，拥有高新技术企业381家，新增授权专利3.6万件，中国驰名商标累计达49个。过去的五年，是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提升的五年。我们始终坚持城乡统筹不动摇，牢牢把握协调发展这一重要原则，紧紧围绕建设滨江花园城市总目标，加快提升城市品质能级，更加注重城乡一体发展，城市现代化、城乡一体化进程实现新的进展。全市域控规、各片区各镇总体规划、市域镇村布局规划完成修编，城乡空间布局得到优化。沿江、沿锡澄运河地区形象初现，南门地区路网体系基本形成，敔山湾、城西地区功能配套不断完善。持续推进城乡基础设施建设，江阴大道、海港大道等6条省级干线公路相继建成，30多条城区“断头路”陆续打通。人民医院新病房大楼等一批精品工程顺利投用，市广播电视中心扩建(改造)工程获中国建筑工程“鲁班奖”。城区实行过境货车分时段禁行，城市公共交通出行分担率达28.5%，行政村实现公交全覆盖。完成青祝河治理等一批流域区域水利工程，全市综合防洪能力有效提升。扎实推进新市镇、新农村建设，累计创建无锡市幸福镇7个、幸福村152个，农村土地确权、产权交易等综合改革不断深化。着力提升群众居住环境，累计完成拆迁1246万平方米，建成安置房1065万平方米，改造老小区45个，村庄环境整治全面推进。过去的五年，是生态建设不断加强、环境质量持续改善的五年。我们始终坚持环境保护不动摇，牢牢把握生态宜居这一核心价值，切实把生态建设与经济发展、民生改善有机结合、协调推进，着力优化生产、生活和生态空间，全市环境面貌持续好转。严格划定生态红线保护区，率先在全省推行环境信用评价制度。扎实推进节能减排工作，关停“三高两低”企业313家、热电企业11家，提前完成主要污染物“十二五”减排任务，万元地区生产总值能耗较“十一五”期末下降20%。大力开展环境专项整治，治理疏浚河道289条，化工园区生产和仓储企业整治全面完成。建成地下水应急备用水源地，新建城乡污水主次管网300公里，在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。新增造林绿化面积4.27万亩，林木覆盖率较“十一五”期末提高3.19个百分点，创建“两型社会”示范乡镇11个、省级生态村30个。过去的五年，是社会事业快速发展、民生福祉不断提高的五年。我们始终坚持以人为本不动摇，牢牢把握共建共享这一现实追求，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力促民富、解民忧、保民安，让人民群众充分享受到改革发展成果。推动就业扶持政策城乡并轨，累计提供就业岗位28.5万个，成功创建省创业型城市。城镇、农村居民人均可支配收入分别比“十一五”期末增长68.2%、75.3%，农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城市第一。城乡基本养老保险制度全面衔接，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金等逐年提高，全市人均期望寿命达81.47岁。推动教育优质均衡发展，新建中小学校舍33.4万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡市，累计投入教育经费177.8亿元。大力发展卫生事业，组建市人民医院和中医院两大医联体，实行公立医院药品零差率销售，在全国率先建立大病补充保险制度。加快发展文化体育事业，万人拥有公共文化设施面积达1830平方米，成功创建国家体育产业基地。五年来，地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、对口援建等各项事业实现新进步。各位代表，“十二五”和过去一年取得的成绩，是全市人民在中共江阴市委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、支持和关心江阴建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展依然存在着一些问题和挑战：产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，转型升级任务艰巨。城乡基础设施、基本公共服务还不够完善，城市建设和管理水平有待提升。节约集约利用资源的程度不够高，破解要素制约的办法还不够多，环境保护和生态治理任重道远。经济社会发展领域的一些潜在风险不容忽视，社会治理面临许多新情况、新问题。依法行政能力和行政服务效能有待提高，转变作风长效机制还需要进一步完善。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。“十三五”期间的主要目标和发展战略二号首长“十三五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动全面建设新江阴取得重大进展的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。从国际看，金融危机深层次影响长期存在，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国经济发展面临着很多困难和挑战，但韧性强、回旋余地大，经济发展长期向好的基本面没有改变。从江阴看，我们正处于负重爬坡、加快转型的关键时期，随着经济发展新常态带来的发展方式、发展动力转变，特别是“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施，江阴也面临着新的重大机遇。我们要坚定发展信心不动摇，坚持谋在先、干在前，牢牢把握发展机遇，主动适应经济发展新常态，把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育形成新的增长动力上来，全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。“十三五”发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达46.5%;全社会研发投入占地区生产总值比重超3%;单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别比“十二五”期末降低15%和19%;提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展主要目标，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实供给侧结构性改革新要求，主动适应经济发展新常态，大力实施六大发展战略：实施产业强市战略。主动融入全球产业分工体系，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。实施创新驱动战略。坚持把发展的基点放在创新上，把创新贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，使创新这个推动发展的主引擎释放出更为强劲的动力。实施改革开放战略。始终把改革开放作为江阴可持续发展的活力之源，突出重点领域、关键环节，全面深化各项改革，不断健全体制机制，坚持“走出去”和“引进来”并重，加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。实施城乡统筹战略。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续优化市域空间布局、完善城市基础设施、提升城市功能品质，加快新型城镇化和美丽乡村建设，深入推进城乡发展一体化综合改革，加快推进“六个一体化”进程，形成城乡互动发展、相得益彰的和谐景象。实施绿色发展战略。坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构，更加注重集约发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施民生优先战略。把民生需求作为经济社会发展的根本导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长同步协调，让全市人民在共建共享中不断增强获得感、提高满意度。2016年工作任务静州往事2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和全力建设“强富美高”新江阴的总目标，以提高发展质量和效益为中心，突出创新驱动，推进改革开放，加快转型升级，提升城市功能品质，加强生态环境建设，切实保障和改善民生，确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右。一般公共预算收入增长7.5%左右。全社会固定资产投资增长10%左右。社会消费品零售总额增长10%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作：一、坚持提质增效，全力推动经济转型升级落实供给侧改革要求，坚持以提升经济发展质量和效益为中心，着力稳定经济增长，加快产业结构调整，推进产业智能化、绿色化、服务化和高端化发展，努力打造现代产业新高地。支持实体经济发展。支持大企业大集团通过国内外资本强强合作、兼并重组、股权投资等方式，不断巩固行业地位、提升市场份额，全面增强核心竞争力。引导中小企业做优做精主业，推动企业间开展产业链协作配套，加快培育一批专精特新“小巨人”企业。支持上市、挂牌企业借力资本市场做大做强，新增境内外上市公司6家、“新三板”挂牌企业15家，加快“江阴板块”扩容升级。加强金融创新服务，优化信贷结构，新增银行各类融资300亿元。完善市镇两级转贷平台服务机制，妥善化解各类经济金融风险，确保区域经济金融生态安全。继续清理不合理收费，规范完善政策扶持机制，切实帮助企业降低运行成本。健全服务企业常态化机制，继续开展“三走进三服务”等活动，帮助困难企业走出发展困境。加大产业项目投入。深化产业链招商，突出以企引企、以外引外，确保新引进外资9亿美元以上。坚持增量引进和存量提升并重，积极发展混合所有制经济，加强高端领域、重点关键环节对接合作，争取更多央企、大型外企民企优质产业项目落户江阴。完善装备贴息政策，推动装备更新、新品开发、信息化改造，不断提高产品技术、工艺装备水平。发挥政府引导性资金杠杆效应，创新政府和社会资本合作模式，支持初创期成长型中小企业加快发展。推动资源要素、优质服务向重大产业项目集中，推进一批在手在建项目快建设、早投产，加快培育新的经济增长点。培育先进制造业集群。突出基础产业优势，推动制造业向高端装备、高新技术、高度集成发展，着力增强制造业竞争力，力争完成工业总产值6600亿元，规模以上工业增加值增长7.5%左右。大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”，着力推进冶金、化工、机械制造、纺织服装等传统产业生产方式向柔性、智能、精细转变，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。立足江阴现有产业基础，重点培育新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，大力推进物联网、大数据等产业化，新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。加快建设一批智能车间、智能工厂，争创省两化融合示范试点企业5家。提高现代服务业质量。突出服务业重点区域、重点行业、重点项目，加快传统服务业提档升级、新兴服务业提速扩面，力争服务业增加值占地区生产总值的比重达44%。依托制造业发展优势，大力发展工业设计、服务外包、融资租赁等新兴服务业，加快推进企业向“微笑曲线”两端延伸，着力提升生产性服务业发展水平。实施工业企业分离发展服务业，年内完成分离发展30家。发展互联网平台经济，打造一批以钢铁、化工原料等大宗商品为主的行业性电子商务综合平台。培育大型商贸、文化、养老、医疗健康等消费市场，加快生活性服务业向精细和高品质转变。推进建设徐霞客省级休闲旅游度假区，整合开发特色旅游资源，促进旅游产业健康发展。加快长洋码头、5号码头等新建扩建工程建设，推动江阴港主动融入上海航运中心，促进港口物流、临港产业与城市功能协调发展。壮大高效农业规模。深入实施农田水利建设规划，加强高标准农田建设，提升生产设施装备水平，力争农业园区化率达45%。创新农业生产经营形式，壮大新型农业经营主体，发展农业电子商务，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展，新建合作社示范社10家，无锡市级以上农业龙头企业销售收入增长8%。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品质量安全监管和追溯体系建设。新建省级标准化蔬菜生产基地2个，确保粮食、蔬菜自给率稳定在45%以上。二、坚持改革创新，不断增强发展后劲活力扎实推进重点领域和关键环节改革，集聚创新资源，提升开放水平，努力把改革红利和开放优势转化为发展新动能。深化综合改革。积极推行政府责权清单管理，公布政府部门责任清单。深入推进“三集中三到位”，全面推行“三证合一”“一照一码”登记制度改革，继续清理规范中介服务项目，加强行政审批事项事中事后监管，进一步提高审批服务效率。深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步激发发展活力。深化预算管理改革，完善全口径预算管理体系，推进预决算信息公开。优化国有资产管理体制，拓展国资公司经营范围，确保国有资产保值增值。发挥财政专项资金和股权投资基金引导作用，推行PPP发展模式，提升资产投入多元化水平。加强政府性债务管理，严控增量债务，消化存量债务，压降债务成本。继续推进人事制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。深化农村产权制度改革，创新农村合作经济组织发展方式，加快农村土地承包经营权确权登记，实现镇街农村产权交易服务中心建设全覆盖。突出创新驱动。坚持企业主体地位，加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化，力争高新技术产业产值占比超41%，新增省高新技术企业50家。聚焦新一代信息技术、新材料、智能制造、生物技术等领域，实施一批科技成果转化项目，搭建一批重大科技创新平台，培育一批创新型产业集群，力争万人发明专利拥有量达14件。完善产学研合作机制，新建产业技术研究院1家、省级以上研发机构15家，实施重点产学研合作项目60项。推进高层次人才集聚行动，大力引进带技术、带项目、带团队的创新创业领军人才。深化产教融合、工学结合、校企合作，大力推行现代学徒制试点工作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才3000名。扩大对外开放。主动对接国家“一带一路”、长江经济带等发展战略，加快富余产能走出去，提升企业开放水平。积极发展跨境电子商务、外贸综合服务平台，加强出口基地建设和品牌打造，巩固出口市场、扩大出口规模、拓展服务贸易，力争进出口总额实现正增长。搭建稳外贸公共平台，帮助企业规避贸易壁垒和风险，促进外贸平稳增长。鼓励本土企业探索境外经贸合作方式，支持钢铁、纺织服装等传统产业向海外转移，提高产品国际竞争力。复制推广上海自贸区贸易便利化措施和经验，加快电子口岸二期建设，着力巩固区域性江海枢纽港地位。提升园区贡献度。放大开放园区载体优势、产业优势，坚持增量扩容与结构优化同步推进，着力提升园区发展水平和质量。增强高新区苏南国家自主创新示范区辐射效应，积极培育创新型产业集群，促进重大科技成果加速转化，全力打造创新驱动发展先行区。加快青阳园区基础设施建设，积极引进智能装备、电商物流等产业项目，增强园区发展能力。做强临港开发区特色产业园区，继续推进综合保税区等平台建设，提高长江岸线综合利用水平，推动区港联动和产城融合，着力打造江阴进出口贸易基地和长三角地区功能性港口。做大做强靖江园区临江主导产业集群，招引一批重大产业项目，进一步完善联动开发体制机制，再造园区发展新优势。着力推动各镇街工业集中区特色化发展，提升开发利用效率，增强对镇域经济的带动作用。三、坚持协调发展，扎实推进城乡一体化进程深入实施新一轮城市建设五年行动计划，统筹推进城乡建设与管理，不断提升城市能级和品质，着力建设现代化有特色的美丽宜居城市。强化城乡规划。完善城乡规划修编，确保“十三五”规划与城市总体规划、土地利用规划和各类专项规划全面衔接。优化城市重点建设地区规划设计，提升城市建设品质。深化城际轨道、港口集疏运、快速路网等综合交通规划研究，完善电力、供水、污水处理等基础设施专项规划，强化重大产业项目和民生项目规划服务，努力促进紧凑集约、高效绿色发展。完善城乡一体功能布局，重视城市地下空间规划，加快城市现代化、城乡一体化建设进程。严格规范控制性详规调整，促进城乡建设有序推进。完善功能配套。科学把握开发节奏，推进重点基础设施建设，不断提高城市综合承载能力。全力推进南沿江铁路、泰锡宜铁路开工建设的各项工作，实施芙蓉大道城区段快速化改造，建成投用锡澄高速公路花山互通。加快建设征存路、塘前路东段，改造西大街、环城西路，完成锡澄路大修、紫金路、光明路等道路工程。启动黄田港、韭菜港渡口搬迁，完成老锡澄运河航道迁移，加快沿河景观工程和北大街历史文化街区建设。推进南门重点地块拆迁安置，建成应天河风光带，加快打造南门历史风貌街。完善城西地区、敔山湾公共服务设施和路网体系，提升片区开发建设水平。完善拆迁征收机制，年内完成拆迁120万平方米、其中城区50万平方米。推行“房票”安置模式，降低商品房库存率。推进镇村建设。推动以人为核心的新型城镇化、城乡一体化，深化城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理融合对接。加快城乡一体化先导示范镇建设，着力打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。有序推进农村危房改造，实施重点村、特色村农民住房改造试点，切实改善农民居住条件。加快美丽乡村建设，深化落实村庄环境长效管理机制，保护好自然山水和村落文化。推进农村供水老旧管网和一户一表改造工程，新建村庄生活污水处理设施50个。实施镇村河道轮浚工程，完成新桥镇圩区等防洪排涝改造，提升易淹易涝地区防洪能力。深化城市管理。扎实推进全国文明城市创建，积极争创省优秀管理城市，深入开展城乡环境综合整治行动，着力化解一批群众关心的热点问题。健全建筑垃圾、户外广告、电子屏等管理机制，及时处置临时亭棚、流动摊点等违规占道行为，规范废旧物品回收行业经营，完成城区10家农贸市场标准化改造，确保市容市貌整洁有序。实施景园小区等14个老小区、17个城中村改造，依法整治私搭乱建等违法行为，切实改善群众居住环境。加强物业企业行业监管，推进物业管理标准化建设。完善城区停车资源发展规划，深入推进公共停车资源市场化管理，新增完善机动车泊位1000个。完善数字城管等平台建设，提升智慧化、信息化管理水平。四、坚持绿色发展，持续改善生态环境质量顺应群众对良好生态环境的期盼，更大力度开展环境突出问题治理，推动生态文明与经济社会同步发展，促进生态环境持续改善。加强源头管控。落实控增量、优存量、调结构措施，转变资源利用方式，着力提高绿色发展水平。加强化工、电力、印染、钢铁等行业管理，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。加快落后产能淘汰和传统产业绿色化改造，年内关停“三高两低”企业50家。实施煤炭消费总量控制和碳排放控制，组织推进一批重点节能改造项目，推广太阳能、风电等清洁能源，优化能源消费结构。强化工业用地绩效管理，提升节地水平和产出收益。加强水功能区管理，创建10个省市级节水型载体，提高水资源利用效率。加强整治修复。深入开展环境综合整治，切实改善大气、水环境质量。加快推进热电企业整合整治，启动澄东南燃气电厂建设，全面淘汰燃煤小锅炉。扎实推进扬尘、尾气等专项治理，确保市区空气优良率超过65%。推进新沟河延伸拓浚、绮山应急备用水源地等工程建设，扎实开展集中式饮用水水源地达标整治。落实全市河网保护措施，完成14条黑臭河道整治。深入推进畜禽养殖专项整治，提升农业面源污染防治成效。实施白石山宕口等地质灾害隐患点治理，加快造林绿化、湿地修复和重点绿化工程建设，确保全年植树造林1000亩，新增绿地80万平方米，林木覆盖率达到24%。加强环境保护。严格落实生态环境损害责任终身追究制，建立环境监管网格化管理制度，健全生态文明和环境保护机制，着力提高区域环境保护能力。提高危险废物处置能力，推进固体废物、污泥等规范处置和综合利用，实施秸秆和农业废弃物循环利用。全面推进光大垃圾发电厂三期工程建设，实施生活垃圾分类试点扩面，推进镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点建设，提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。加大污水处理厂整合整治力度，新建污水主管网20公里，完成城区40个小区控源截污改造工程。认真开展环境突出问题专项整治，完成违法违规建设项目清理整治，严厉打击环境违法行为。五、坚持民生优先，着力提高人民群众获得感切实将保障和改善民生摆在突出位置，拓宽群众增收渠道，加快推进基本公共服务均等化，让更多的发展成果惠及全市人民。促进富民增收。探索富民增收新机制，进一步改善城乡居民生活质量。实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体就业工作，确保城乡居民充分就业、稳定就业，全年提供就业岗位5.5万个，促进本地劳动力就业2.2万人。推进大众创业、万众创新，新建大学生创业孵化基地5个，年内扶持自主创业2000人以上。提升社会保障水平，推进城乡居民全面持续参保，城保新增参保人员4万人，居民养老保险基础养老金提高到每人每月280元，被征地农民养老年龄段人员养老补助金提高到每人每月670元，新农合筹资标准提高到人均800元。完善社会救助体系，坚持基本生活救助与专项救助相结合，最低生活保障标准提高到月人均760元。推进住房公积金制度扩面，新增住房公积金缴存职工2.5万人。大力发展社会福利和慈善事业，切实保障困难弱势群体生产生活。扎实开展薄弱村帮扶工作，加大精准扶贫力度，建立长效稳定增收机制。优化公共服务。加大优质公共产品和服务供给力度，推动公共服务体系向基层延伸覆盖。加快建设高水平的省教育现代化示范区，推进市第一初中易地新建、江阴华姿中专校改扩建和敔山湾幼儿园等项目建设，促进教育优质均衡发展。深化公立医院改革，扎实推进医联体重点专科建设，初步形成分级诊疗体系。加快建设市医疗中心，完善社区基层卫生服务体系，提高城乡医疗卫生均等化水平。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口健康发展。加快全市养老服务体系建设，推进云亭颐养中心、顾山敬老院等项目建设。全面深化“书香江阴”建设，提档升级基层公共文化服务阵地，开展文化惠民活动3000场以上。加强全民健身设施建设，推进群众体育普及普惠。加强社会管理。完善“政社互动”“三社联动”工作机制，强化村(社区)网格化管理，实现市、镇、村(社区)三级社会管理服务平台规范化运行全覆盖。全面启动“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。完善社会稳定风险评估机制，积极开展社会矛盾排查和信访积案化解活动，畅通信访渠道，妥善化解社会矛盾。完善社会治安立体化防控体系，加强社会治安重点地区排查整治，坚决依法打击各类违法犯罪行为。加大食品安全检测力度，切实保障群众饮食安全。全面落实安全生产责任，加大监管执法力度，深入开展“打非治违”和安全生产大检查，持续推进事故隐患整治，大力实施重点行业领域专项整治，提高安全生产应急管理水平，坚决遏制较大事故发生，确保全市安全生产形势总体稳定。六、坚持依法行政，切实加强政府自身建设巩固提升“三严三实”专题教育活动成效，切实转作风、敢担当、优服务、办实事，着力打造风清气正的法治政府、廉洁政府。严格依法履职。加快法治政府建设，健全依法决策机制，落实政府法律顾问制度，加强决策实施的跟踪评价，确保重大决策科学规范。开展综合行政执法体制改革，整合政府部门执法职能和资源，不断加强重点领域基层执法队伍建设。严格规范行政执法行为，落实行政执法责任制，推进行政执法与刑事司法相互衔接，依法惩处各类违法行为。加强行政复议规范化建设，积极开展行政争议调解，高效解决群众的合理诉求。深化和扩大政务信息公开，推进行政权力网上运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行人大各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。严格作风建设。认真贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神，积极整改省委巡视组反馈的问题，组织服务基层、服务企业、服务项目等活动，推进作风建设常态化、制度化。加强行政公权力、窗口服务单位日常监管，大力整治拖延推诿、敷衍塞责等行为，提升政府公共服务形象。广泛听取社会各界意见建议，开展“政风面对面”“万人评议机关”等民主评议活动，建设“12345”政府公共服务热线统一话务平台，不断提升社会各界对政府工作的满意度。严格执行行政督查问责机制，对重大部署、重要工作、重点工程实施全程跟踪督查，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法行为。突出公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域风险防范，着力规范村级财务收支等“三务”管理，深入推进工程建设领域专项治理，遏制腐败现象的发生。强化制度约束和权力内控，推动政府专项资金科学管理，实现政府投资项目全过程监管。严控公务经费支出，确保“三公经费”只减不增。各位代表，蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。让我们在中共江阴市委的正确领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，众志成城，奋发图强，确保实现“十三五”良好开局，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴而不懈奋斗!

  2025-07-30

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